“三位一体”强硬件 公办民营质更优

　　“入住平南县爱心敬老院后，天天有棋下、有门球打，感觉一下年轻了许多。”8月1日，平南县大新镇大中村73岁的李振贤感慨地说。

　　李振贤入住的敬老院是一家对外运营的“公办民营”养老服务机构。去年以来，平南县积极探索农村五保村（敬老院）、幸福院、老年协会“三位一体”养老服务建设、公办民营供养五保老人管理模式，使当地老人老有所养、老有所依、老有所乐。自治区民政厅有关领导表示，平南县创新养老机构建设和管理的方式值得借鉴。

　　“三位一体”：构建新型养老体系

　　所谓“三位一体”新型养老体系，是指将供养农村五保老人的乡镇五保村（敬老院）、为农村留守老人提供娱乐场所的幸福院及农村老年协会整合起来建设的体系。

　　在官成镇镇郊，一栋挂着官成镇中心敬老院、官成社区幸福院、官成社区老年协会招牌的粉红色楼房，坐落在碧绿的田野间，显得格外醒目。

　　刚进大门，就听到整齐的歌声——退休教师林素英陶醉地打着拍子，指挥十几位老人大合唱；棋牌室里，十多位老人围在一起打牌下棋；电视室内，有老人在看电视……温馨祥和的气氛弥漫院子。这里除了敬老院的五保老人，还有来自附近村屯的留守老人。

　　平南县县长区杰告诉记者，以前农村养老机构以分散建设为主：投资50-60万元的乡镇敬老院，主要供养住在乡镇上的农村五保户；投资17-18万元的五保村，主要供养村屯五保户。由于有限资金分散使用，各处除了住房和简单的厨卫，几乎没有什么娱乐场所和设施，管理欠佳，入住率偏低。“今年以来，我们尝试将五保村（包括敬老院）、幸福院、老年协会一起‘打包’建设，不仅能将有限资金集中使用，改善生活环境、增加文体娱乐设施和场所，更重要的是能有效地解决用地难题。”

　　官成镇中心敬老院是率先建成的试点。去年底，该镇将5间分散建设的五保村项目整合到官成镇敬老院，新建了一栋三层的住宅楼，床位由20张增加到60张。今年4月，又将幸福院和老年协会的建设资金整合起来，在敬老院增添了各类健身、娱乐场所和设施，建有阅览保健室、娱乐室、卡拉OK厅、男女休息室，安装了太阳能热水器。随着生活条件和生活环境的明显改善，入住的五保老人从11人增加到50多人。院子里各种文体活动接连不断，天天有欢歌笑语。每天还吸引了村里的几十位留守老人前来活动。留守老人胡大爷说：“这里就像托老所，白天上这儿玩，晚上回家与儿孙共享天伦之乐。吃饭、休息都方便。”

　　公办民营：购买专业养老服务

　　硬件建起来了，平南县尝试向社会购买服务或委托社会组织运营，让老人享受到优质专业的养老服务。

　　官成镇中心敬老院与平南慈博社会工作事务所达成服务协议，由政府购买服务，对方按照管理人员、入住老人不低于1∶10的比例，配备6名工作人员，提供专业的养老服务。除了照料老人一日三餐、开展文体活动和每月一次的身体检查外，还要负责老人有病送医院医治等事务。

　　与官成镇中心敬老院管理模式不同，平南县爱心敬老院采取的模式更为灵活。平南县民政局局长谭坚平介绍，该院由社会人士出资改善敬老院的环境、增加文体娱乐场所和设施，通过提供床位给有需求的社会老人或生活不能自理的老人获得利益，同时保留一定床位给五保老人，并为他们提供悉心周到的服务。

　　记者在平南县爱心敬老院看到，院里干净整洁，绿树成荫，老人们三五结伴，或打牌下棋，或健身散步。经营方、敬老院院长朱晓晨介绍：“这里的前身是平南镇敬老院，如今已委托我们管理。我们投入7万多元对房子重新装修，增设了阅览室、书画室、棋牌室以及门球、气排球等文体活动场所，平时组织老人开展活动。院里有3个从事护理行业多年、在广东接受过专业培训的员工，为老人提供专业的养老服务。预留的15张五保户床位，已入住8名五保老人。”记者随机走进一个房间，看到这里住着两位行动不便的老人，屋里却没有一点儿异味，床单干净整洁。护理人员正在帮生活不能自理86岁的许老伯翻身、活动四肢。

　　区杰介绍，以前政府每月花几百元请人管理敬老院、五保村，既不专业也不专心，老人们自己吃住、有病也得不到及时医治；农村幸福院和农村老年协会，只是由村里热心的老人或退休老师粗放管理，组织开展的活动较少。如今通过向社会购买服务或委托建设管理，老人能得到悉心照顾，真正安度晚年。

　　整合资源：发挥最佳社会效益

　　随着农村老人越来越多，如何让政府有限的资源发挥最佳社会效益，平南县进行了专题调研。 （下转第二版）

　　（上接第一版）谭坚平说，当地五保老人、留守老人、贫困低收入老人、失能半失能老人等有10多万，现有的养老机构远远不能满足需要。“平南每千名老人拥有养老床位数只有12.12张，远低于全国22张、全区17.55张的水平。虽然全县21个乡镇建有敬老院、136个村建有五保村，但只接纳五保户作为供养对象，因配套设施不够健全，管理服务跟不上，实际入住率仅60%；幸福院的功能不够完善，也难以发挥实际效果。”

　　平南县县委书记黄元明介绍，该县探索“三位一体”养老服务体系建设，创新养老管理服务模式，打破五保老人的户籍界限，允许五保老人跨乡镇、跨村屯集中供养，改变过去片面追求五保村“重集中”的模式，尝试建立以农村居家供养为主、联合五保村集中供养为辅、中心敬老院供养为兜底、政府购买服务的方式，引进民间资本和力量经营的新型供养模式，让有限的建设资金和土地资源发挥出了最佳的社会效益。

　　迄今，平南县新建的48个五保村已整合成10个联合建设点，还准备将10个老年人协会项目、74个幸福院与条件成熟的敬老院、五保村合在一起建设，引入社会力量参与建设、经营、管理和服务；同时探索建立由志愿者参与的公共服务站点。

(来源:广西日报)