为权力正面清单鼓掌

　　孟群舒

　　“负面清单”是上海自贸试验区知名度最高的一个关键词，它代表着自贸区投资管理体制改革。上周，随着市人大常委会第十四次会议通过《中国（上海）自由贸易试验区条例》，一个并不为许多人关注的权力“正面清单”以立法形式确定，其意义之深远，毫不逊色于“负面清单”，也标志着上海自贸区再次引全国风气之先，站在了政府自我改革的最前沿。

　　“《条例》中既有法无禁止皆可为的‘负面清单’，也有法无授权不可为的‘正面清单’，堪称自贸区的‘双核驱动’。前者，是针对市场主体，让市场主体的投资更为便利；后者是针对政府，或者说执法者，这是地方人大第一次以立法形式要求公布权力清单，对政府权力进行强有力的约束。”上海对外经贸大学法学院副院长黄洁博士说。

　　十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“形成科学有效的权力制约和协调机制。”“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”尽管各地政府将公布行政权力清单，但以立法形式将其确定为政府必须履行的义务，却是头一次。这两者有着明显差异：由政府发文公布是“想公布就公布”，而写入人大通过的法规，则是“必须公布”。这彰显了上海更强的改革决心和更大的改革力度。

　　习近平总书记指出，要把权力关进制度笼子里。李克强总理在近日召开的国务院常务会议指出：政府要吹“明哨”而不能吹“黑哨”，要明确监管规则、创新监管手段，让市场公平竞争、健康发展。

　　用权力清单形式约束权力边界，是政府的自我革命，可以进一步释放改革红利，激活市场活力。此次公布的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，给予运动员最大的自主性，同时对裁判员严格约束，“通过给市场主体更多的权利来限制政府的权力，这就是一种倒逼机制。”黄洁说。

　　东方证券首席经济学家邵宇说：“权力清单和负面清单，是中国管理体制的巨大变化，这是从0到1的变化，也是不可逆的变化。其深远的影响将会在将来逐步显现出来。”

(来源:解放日报)