承包地确权颁证在八桂农村展开试点

　　今年开始在象州田东整县推进，206个乡镇整乡推进

　　广西日报■ 记者／覃宇扬

　　开栏语：为总结、宣传全区各地全面深化农村改革和推进现代农业发展的初步成效及经验，营造社会各界关心、支持、参与农村改革和农业发展的良好氛围，本报今日起在“全面深化改革进行时”栏目中设置“深化农村改革 发展现代农业”专题，系统报道我区农村改革、农业发展的新进展和各地涌现的新典型。

　　本报南宁讯 （记者／覃宇扬）“有机稻每亩年纯收入比常规稻多1000元，这多亏土地有了‘身份证’，流转土地不担心流失，农民有了定心丸。”7月初，在象州县百丈乡万亩有机稻种植基地，出租承包地给企业后又给企业打日工的一位农民欣喜地说。

　　为土地办“身份证”，说的就是农村土地承包经营权确权登记颁证。这项农村土地制度改革，将要解决第二轮土地承包时普遍存在的面积不准、空间位置不明、档案不健全、合同不规范等问题，最终赋予农户土地经营权更完善的凭证功能，更充分的政策依据，更健全的法律权能，为承包经营权规范有序流转和适度规模经营，以及抵押、担保、产权交易提供条件。业内人士表示，这是新一轮农村改革基础性、全局性的关键工作。

　　按照中央有关部署，我区确定2017年完成土地承包经营权确权登记颁证工作，今年开始在象州、田东两县开展整县推进试点，在其他县（市、区）各选择一个乡（镇）开展整乡（镇）推进试点，为明年整体铺开探索积累经验。玉林、南宁、百色、贵港、来宾、崇左等市还结合实际，同时开展市、县（市、区）级试点工作。目前，全区共有206个乡（镇）开展试点，其中自治区试点125个乡（镇），市县级试点81个乡（镇），共涉及125万多农户。工作启动以来，全区上下尤其是先行开展试点的地方，大胆探索，蹄疾步稳，取得不错的开局。

　　“农村土地承包经营权确权登记颁证是一项庞大的工程，政策性强，连贯性也强，技术要求非常高，农民群众特别关注。”象州县农业局负责人介绍。2012年就成为农业部试点的象州县，是我区承包地确权工作的探路者。在两年多时间里，该县试点工作实现从整村到整乡再到整县推进的“三级跳”，积累了实践经验。一是发动群众。坚持每个步骤都与群众酝酿讨论，每个环节都让群众参与，每项成果都要公示并经群众签字确认。对于外出人员，则以信函、手机短信等多种形式告知，全面提高群众参与率，尽量不留死角。二是严格程序。严把调查摸底、政策界限、勘界测绘、公示审核4道关口，严格按照“公示-农户签字确认-签订承包合同-登记-发证”5项程序进行确权登记。三是保障有力。建立“县领导、乡组织、村负责、组推进”4级联动工作机制；财政预算安排专项经费作为保障；县确权办聘请15名专业技术人员，每个乡镇确权办配备3至5名工作人员；把确权登记工作纳入年终绩效考评，明确目标，倒排时间表，落实责任到人。

　　自治区农办透露，截至5月底，全区已整理承包档案20.7万户，占试点总农户的16.5%；航拍及GPS测量承包耕地39.6万亩，占试点全部承包耕地面积的8.6%。此外，全区已有56个县（市、区）成立了专门领导小组，44个县（市、区）成立了专门工作机构。

　　承包土地确权，为新一轮农村改革擂响了战鼓，全面激发农村创新活力。先行先试的象州县百丈乡在确权的同时，建立了土地流转服务中心，短短一年多全乡流转土地8000多亩，占全乡耕地面积的40%。自田东县2012年创建全区第一家农村产权交易市场以来，我区陆续成立了5家这样的市场。截至今年6月底，交易市场累计推动土地经营权流转成交34宗、面积1.9万亩，开展土地经营权、林权、农房及生产设施抵押贷款52宗，交易金额7000多万元。

(来源:广西日报)