水边镇探索农村经营新模式推进山区经济发展

●本刊特约观察员 肖贞响

　　目前，清远市正在不断推进农村基层组织改革，探索农村经济发展模式，激发农村发展活力，打造一批农村发展模式新样本。英德市水边镇在农村土地流转、集约化经营、现代农业、新农村建设等方面进行了积极探索，改善农民生产生活环境，加快城镇化建设，力争用3到5年的时间，把水边镇打造成一个生态休闲旅游、宜居宜业的特色小城。

　　水边镇位于英德市西南部，面积103平方公里，离市区60公里，下辖7个村（居），人口22000多人。水边镇道路交通相对落后，群众观念闭塞，是典型的传统农业小镇。由于经济基础薄弱，水边墟镇建设步伐缓慢，两条小街狭窄破旧，墟镇人口不到4000人，没能发挥小城镇辐射功能带动周边发展的作用。

　　近两年来，水边镇党委政府积极探索符合水边发展的新路子，确立了扶贫开发、土地流转、生态保护、旅游项目开发、新农村建设、小城镇特色化建设等统筹结合的发展思路。借助企业力量，加快土地流转步伐，推进贫困山区农民整村搬迁或分散搬迁，以此改善山区农民生活居住条件。前年，水边镇成功引进了永和农业发展集团公司流寨万亩现代农业基地、小北江沿江游及水边温泉度假区开发、小城镇特色化建设、五角养生基地四大项目。其中，永和万亩现代农业基地落户流寨村，将建成集药材、高效农作物种植和初加工、农业观光于一体的大型高科技农业新型示范企业，总投资10亿元人民币，可解决本地农民就业2000多人。由于永和项目的技术要求高，而流寨13条自然村的居住环境比较恶劣，经与永和公司反复进行研究磋商，结合合作要求，决定将流寨村下辖的11条自然村和位于黄竹村陈屋村民小组整体搬迁到墟镇，以此增加墟镇的人口，扩大墟镇规模，强化城镇辐射力。温泉公司也加入到流寨项目的开发，水边镇借此契机实行三方合作，探索水边镇扶贫开发的新模式，走“扶贫开发与社会主义新农村建设和小城镇特色城镇化相结合”的发展路子，既要让山区群众脱贫奔康得到实惠，又要让农业开发项目得到发展，以此推动流寨村贫困人口的整体搬迁，改善农民生产生活环境和加快城镇化建设的步伐。

　　与扶贫开发相结合，推动贫困人口脱贫奔康。流寨村是省级贫困村，由佛山市有关部门挂扶，有贫困户59户240人，还有相当数量的相对贫困户。流寨村大部分村民以传统耕作为主，人均耕地仅0.65亩，村庄分散，大部分村民生活水平不高。帮扶前流寨村集体经济年收入不到6000元，挂扶单位筹集资金入股马槽坑电站和青塘纺生优质米基地，村集体经济年收入不断飞跃，目前，年村集体收入达到10万元以上。同时，针对贫困户的实际情况，通过开展劳动力培训、提供耕作资金和技术、动员外出务工等方式给予帮扶，到去年，贫困户已实现脱贫。此外，上级扶贫单位还对152户低收入家庭建房也给予补助，低收入家庭的危房改造已基本完成。

　　与土地流转相结合，促进农村经济增长方式的转变。现代农业的发展方向是集约经营，只有提升产业规模才能最大发挥土地的产出效益，实现农村跨越式发展。前年，水边镇引进了流寨农业开发项目，集中租用农民的土地，主要发展万亩现代高科技的农业基地，打造集种植、初加工、旅游观光于一体的现代化高科技农业企业。该项目技术含量高、无污染，属于高尖端的生态型农业。通过土地流转，将分散经营和各家各户小打小闹的土地集中开发，实行连片开发经营，形成规模化、集约化、产业化，农业效益将大大提高，必将促进当地农民生活水平的提高。目前，80%以上的农户已与公司签了租用土地和房屋搬迁合同，青苗正在清点赔付中，已投入赔偿资金2亿多元。该项目第一期已开发1000多亩，全部种上了油茶。

　　与新农村建设相结合，改善农民的生活居住环境。目前，流寨村有13条自然村573户和黄竹村陈屋组64户近3000多人，分散在各个村落居住，80%以上的农户住在破旧的泥砖瓦房。而且有几条村几乎每年都受水浸的困扰，还有许多村民各自占地建房，乱搭乱建，不注意环境整治，污水横流，脏乱差严重，与建设小康文明富裕的新农村格格不入。水边镇决定，流寨项目与社会主义新农村建设相结合，在墟镇征用了近400亩用地，集中安置流寨项目搬迁的村民，在墟镇实行统一规划、统一布局、统一设计、统一施工、家家户户可住上漂亮整洁美观的楼房。该项目分三期建设，目前第一期242户已于去年12份建成农民搬进居住，第二期200多户已完成工程量的80%，计划今年10月建成投入使用；第三期200多户计划在今年12月动工，明年底前建成投入使用。资金来源主要是租地补偿、村民自筹、公司资助、上级扶贫单位补助（每户1.5万元）、镇政府扶持等方式，五保户免费提供新房。目前，仅新农村建设已投入1亿多元。

　　与小城镇建设相结合，加快城镇特色化建设步伐。水边镇根据流寨永和项目、温泉项目的需要和13条自然村搬迁到墟镇增加人口的机遇，借助企业的力量，做好小城镇特色化建设这篇文章。水边镇委托中山大学对墟镇今后20年的发展规划进行修编。按照“一河两岸，一河三桥”的发展规划，建设具有水边山水特色的生态旅游小城镇，除了流寨整村搬迁项目建设外，还要按照新的墟镇规划建设防洪堤、滨江公园、移民公园、观光古街、新农村一条街游等。水边镇与永和公司、温泉公司合作，通过3到5年的努力把水边打造成一个生态休闲旅游、宜居宜业的特色小城镇。

　　与项目发展相结合，解决农民搬迁后的生活出路。为实现“搬得出、留得住、生活好”的目标，流寨项目以租地连片开发的形式，以便集中经营，土地的所有权还是归农民。农民每年可以获取租金收入，流寨项目可以解决就业2000多人，公司承诺：凡具有劳动能力的农民都可返聘在公司务工，工资不低于英德市的最低标准；为用工农民购买养老保险和医疗保险，享受企业员工待遇；建立农民救助基金，对困难群众和创业群众给予资助。农民基本上可在家门前就业，从而实现从农民向产业工人转变的重大变革，解除了农民搬迁后的就业生活后顾之忧。水边镇还在白坑村以“公司+基地+农户”的模式建立白坑金银花基地，目前已种植300亩，力争在两年内实现2000亩的规模，可解决农民就业100多人。此外，计划按照永和公司的发展模式，将位于温泉项目内的四条自然村整村搬迁到温泉景点旁边，按照生态旅游乡村建设，与温泉项目相互相成。目前核心区的征地工作正在稳步推进中，争取年底前动工。

　　水边镇在探索山区发展模式上也遇到许多问题和难题亟需解决，如农民的观念还比较落后；征租地还遇到思想难通户；农民的山林土地纠纷不断增多；因项目的发展产生的集体经济利益分配错综复杂；用地指标的限制；经济基础薄弱缺乏资金投入阻碍项目的推进等，这些有待于水边镇党委政府在不断的探索发展中加以解决。▉

　　作者系中共英德市水边镇委书记

(来源:南方日报)