当世界杯遇上眼神执法

　　@大城小窦

　　为人民服务，就像足球运动。主队是政府各部门，客队是各种困难和违法现象。如果各有关部门都只在后场长传冲吊，只靠城管在前面单刀射门，恐怕是不行的。城管不是梅西C罗，也不是克洛泽维埃里，以城管的制度之困、手段之困，心有余而力不足，绝非防守反击一槌定音之选。只有全队上下各司其职，各负所责，通力合作，全攻全守，才是正确的战术。

　　世界杯期间，又见城管眼神执法。6月20日，为对世界杯期间夜市的占道经营进行清理，陕西西安莲湖区城管部门组织近50名队员进行夜间执法。在一处露天摊位前因城管队员只有劝离权没有强制驱散权，便对仅剩的6桌食客进行眼神劝离，45分钟后，6桌食客终于纷纷离开。

　　酷暑难耐的夏夜，在路边宵夜纳凉当然是最佳选择。可由此带来的觥筹交错、人声鼎沸，也一直令周边居民苦不堪言。居民对噪声投诉或报警，往往都是城管部门出面处罚经营者占道经营行为，并令其整改。对直接制造噪声的食客，城管执法却于法无据、无可奈何。硬着头皮规劝，扫了人家兴，往往引发冲突。要解决居民投诉，还要避免冲突，各地城管祭出举牌执法、眼神执法，实属无奈之举。

　　眼神执法也好，举牌执法也罢，并不符合《行政处罚法》明文规定的任何一种处罚种类，也谈不上是执法，只能算是一种沟通的方式。这都是单打独斗的各地城管在穷尽执法手段也难以满足群众诉求的囧境下，寻求的解决问题的办法。个中无奈，旁人怕是难以体会。

　　大排档夜间占道经营，是市容问题，还是治安问题？统计市民的投诉量，还是对其噪声滋扰而不得安睡的投诉居多，所以，更是个治安问题。而环境卫生，在每天清晨清扫干净即可。城管部门只能依照各地的市容法规处罚经营者。对于食客带来的噪声，《治安处罚法》早有明文规定：“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。”相关环保法规也做了明确指引。但为何总是只见城管出面？从根源上讲，这也是现行的综合执法体制并未理顺部门法律关系、未理顺执法主体关系的弊端所致。对于乱摆卖和占道经营派生的噪声、油烟、堵路、伪劣产品……各部门常常说：“城管把他们取缔了，就没有这些问题了。”

　　酒兴正浓的食客，又是群情亢奋的球迷。如何对他们妥善执法？要严格执法而不因执法导致冲突，恐怕是个世界难题。按照行政处罚的比例原则，比起更大范围的社会稳定，小范围的球迷滋扰，必然是处于从属地位的较小的法益。如果产生执法冲突，带来的噪声和滋扰也只会更甚，投诉者也会更难安宁。

　　同样是世界杯期间，广州兴盛路酒吧街也出现此类问题。当地的各部门是如此应对：城管劝谕经营者入市经营；公安现场值守，严控球迷噪声；街道办事处召集居民和商户商讨大家都能接受的解决方案。结果是居民理解支持酒吧街特色，商户们自发成立了自律协调委员会，还签订了自律公约，承诺晚10时关闭发声装置，晚上12时结束所有户外经营活动。——共治，才能善治。

　　为人民服务，就像足球运动。主队是政府各部门，客队是各种困难和违法现象，市民就是主队球迷。如果各有关部门都只在后场长传冲吊，只靠城管在前面单刀射门，恐怕是不行的。城管不是梅西C罗，也不是克洛泽维埃里，以城管的制度之困、手段之困，心有余而力不足，绝非防守反击一槌定音之选。只有全队上下各司其职，各负所责，通力合作，全攻全守，才是正确的战术，才能让球队赢得漂亮，让球迷看得尽兴。

　　（作者为城管工作人员）

(来源:南方日报)