永定财政投资项目有了“把门人”

　　本报讯 （记者 张杰 通讯员 刘永良 马斌） 挤掉财政投资项目“水分”近7000万元，让财政投入的每一分钱发挥出最大效应——这是成立还不到两年的永定县财政投资评审与合同管理中心交出的“把门”成绩。记者24日从永定县获悉，得益于该县建立的财政投资项目评审机制，以往政府财政投入项目普遍存在的概算超估算、预算超概算、结算超预算等“三超”现象得到有效遏制。据悉，这也是全省率先建立起财政投资项目评审机制的县级行政单位。

　　以往，由于项目投资控制不严、投资管理模式单一等原因，财政投资项目超规模、超预算建设现象较为普遍，不仅浪费了有限的财政资金，而且让财政项目建设的随意性变大。

　　“前几年，永定曾出现过有个别财政项目预算几百万元，最后花了上千万元的极端情况。”永定县审计局副局长、县财政投资评审与合同管理中心主任张宝华说，为从源头上节约财政资金，县里提出对财政项目“先评审、后预算”的思路，提出实现由决算评审向预算评审转变。因此，2012年11月，县财政投资评审与合同管理中心诞生，县里凡由财政投资的项目都要经过这里，中心对项目工程预算审核有决定权，对项目设计方案也有提出建议修改的权力。

　　在实际运作中，考虑到评审的项目涉及建筑安装、市政工程、园林绿化、水利工程、生态等众多领域，中心面向社会招聘了投资、财会等专业的近10名技术人员。对一些特殊领域的项目如世遗土楼项目维修等，则采取临时外聘技术团队和专业人员的方式事先评审，对设计、预算评审后方能进行招标，从源头上减少财政项目预算虚报、高报的问题。

　　去年，永定一投资近2000万元的市政项目拿到中心评审，经专业人员评审，发现项目预算虚高100多万元，评审人员毫不犹豫就把这100多万元砍掉了。“最初，业主单位还担心这笔钱差不多就是项目的利润，如果砍掉会没人来投标。最终，项目招标和进展顺利，评审有依据站得住脚就不怕什么。”当时参与评审的工作人员说。

　　据了解，自成立至今，永定县财政投资评审与合同管理中心共审核项目157个，送审金额7.93亿元，最终审定金额7.25亿元，审减额达6779万元。

　　“不仅省了钱，更重要的是使财政投资项目有了一套规范运作程序。”张宝华说，现在县里的财政项目都要先拿到中心来评审，再招标，那些编制预算的中介机构也不敢编制太高的预算，并且合同也都要经中心把关，大大节省了财政资金、减低了项目风险。

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　　思路一变天地宽

　　由于种种主客观原因，财政项目资金浪费严重、投资效率低下等问题普遍存在。对此，有关部门的监管、审计等基本上以事中、事后把关居多，并未从源头上解决问题。永定对财政投资项目的前置评审，无疑提供了另一种思路：变亡羊补牢为未雨绸缪，思路一变效果截然不同。

　　用好财政的每一分钱，既考量着各级政府的政治智慧，也体现了对纳税人的尊重，更关乎经济社会的长远发展。要除去财政投资项目浪费这一痼疾，除了借鉴以往的成熟经验外，类似永定这样另辟蹊径的改革创新也应列入各级政府的选项当中。从对项目预算、设计的前置评审，到最终项目合同的把关，永定提供了一个用好财政每一分钱的真实样本。

(来源:福建日报)