产业与制度创新是“南海琴”发展双引擎

　　□袁持平

　　日前，横琴、前海、南沙重大平台建设交流会在珠海召开，三地再次聚首，提出将推动自贸区申报和港澳居民国民待遇等特殊政策，同时三地均表示要加快发展、创新发展。

　　作为国内首个自贸区，“上海自贸区”最重要的三大主要制度性突破就是停止执行外资企业3个法规、市场准入前国民待遇和负面清单，这给其他地方的制度创新提供了借鉴。

　　然而，广东要申报的自贸区与上海还是有所差别，广东自贸区是要通过“南海琴”的联动，也就是横琴、前海、南沙三地同港澳联建自贸区，在粤港澳合作的基础上，创新经济合作发展模式。其着眼的不仅仅是粤港澳一体化，而是要与全球贸易一体化。既要兼顾粤、港、澳的三边承诺（即所谓RTA的范畴的承诺），又要向“全球”承诺。因此，横琴、前海、南沙三地在接下来的产业发展中，若想在新一轮的自贸区申报中突出重围，不仅要重视“错位发展”，更要重视共同的“制度创新”。

　　产业与制度创新可以说是横琴、前海、南沙开发的双引擎。产业创新方面，前海、横琴、南沙作为三大粤港澳合作平台，都具有特定的优势，产业设置应根据其自身地理位置、产业基础、合作基础等，明确各自发展定位及重点发展的产业。国家对三地的规划均已明确相关的定位，三地的产业发展也确实有所错位，但笔者认为三地的合作应该走出一个误区，那就是错位发展并不是“非此即彼”的关系，没必要说某地只能发展规划中的产业，而不能发展其他产业，三地的产业可以根据各自的优势发展合适的产业，并力争辐射出去，带动各自腹地的产业转型升级，这才是三地产业创新的目标所在。

　　另外，笔者认为，三大平台能否错位发展，单纯的产业设置解决不了粤港澳合作新区前海、横琴、南沙开发的根本问题，关键还要在创新发展上做文章，尤其是“三地联合”的制度创新。

　　第一，区域协调发展方面，前海、横琴、南沙必须要错位发展，但前海、横琴、南沙分属三个不同行政区划、有着不同主管部门，在区域合作方面会存在一定制度差异。但只有合作能够避免无谓的内耗和恶性竞争，三地在吸引资源、产业发展方向、政策法规制定上也可以互相借鉴和对照。因此，三地携手共同签订友好合作协议，借助结盟之力，探索机制体制创新，也是大势所趋。

　　第二，法治创新方面，建立适宜经商活动的司法环境，多向香港、澳门学习，引进香港成功的司法经验。三地的产业发展政策必须法制化、法规化，包括综合性和专项性立法，可以根据国家相关法律规定和实际需要，设定相应的法制机构，引进民间商事调节机构。

　　第三，行政管理体制创新方面，建立高效、廉洁的公共服务型政府，主要在宏观发展规划、公共基础设施建设、管理、税收、公共治安和维护市场秩序、提供公共服务产品等方面体现机构设置科学、队伍配置精干、人员薪酬丰厚、财政预算透明的特色，达到决策科学、执行畅通、监督有力的目的。在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷规范的一站式服务。

　　第四，社会管理创新方面，探索科学的城市社会管理模式，发挥政府、社会组织和居民个人的积极性，政府发挥主导作用，社会组织发挥骨干作用，居民人尽其责。开展教育、医疗、社会保障等方面合作，为境外人员到内地工作和生活提供便利。制定各类吸引高层次、高技能服务业人才的配套措施，探索三地从业人员的资格互认，营造良好、便利的工作生活环境。

　　第五，营商环境创新方面，实施“负面清单”管理模式。对于横琴、前海、南沙可能形成的开放度，目前还比不上自贸区，但有些做法又类似自贸区，比如人民币离岸结算岛，但没有上海自贸区的负面清单以及资本项目的开放。随着横琴新区“一线放开，二线管住”模式的封关运作，广东可以率先在横琴探索对外商投资实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，推动贸易自由化、投资便利化和要素流动无障碍化。

　　对于横琴新区而言，其发展定位必须跳出横琴看横琴。当前，深圳前海、广州南沙、珠海横琴都在为抢占新一轮经济发展的制高点而你争我夺，跃跃欲试。放眼前海、南沙、横琴，能够率先融入粤港澳优质生活圈的非横琴莫属。横琴新区不与深圳前海拼金融、不与广州南沙拼研发制造，横琴可以搞金融、做科技研发，但这不是横琴新区的比较优势，横琴新区的比较优势是地理上与港澳毗邻，生活上来往方便，横琴新区更适合打造一个与港澳融为一体的生活娱乐消费区，更应该关注在通关便利、旅游购物、娱乐休闲等方面。

　　（作者系中山大学港澳珠三角研究中心副主任）

(来源:南方日报)