权力相互制约破除“一言堂”

　　本报记者 罗成友 通讯员 徐杨

　　从今年3月开始,荣昌县在县发改委、经信委、城乡建委、昌元街道、盘龙镇、清江镇等9个部门和镇街,试点“分权制”改革,实行“一把手”不再直接分管人财物等主要事务的制度。

　　几个月过去了,这项改革的效果如何?

　　让“一把手”不再“独揽”

　　荣昌县纪委负责人介绍,这项改革主要内容是把各单位普遍具有的干部人事、财务管理等主要权力,从以前由“一把手”直接分管中分离出来,分别由一名副职分管。

　　“一把手”不直接分管具体事项后,角色转换到监督副职用好分管的权力上来。

　　荣昌县纪委书记童飞说,前些年,荣昌接连发生过几起“一把手”违纪违法案件。纪委在调研中发现,原因都是有的部门“一把手”以行政负责制为名,独揽大权。而出现这些问题,都在于“一把手”的权力、特别是其所掌握的人、财、物权力过大所致。

　　如今实行分权后,“一把手”虽然权力不大了,但却能够腾出时间,从宏观上抓大事了。

　　“以前,每天一来到办公室,来找我签字、想要接工程的人一拨接一拨,应接不暇。”盘龙镇镇长郭小波说,现在好了,自己不分管财务、工程建设了,能够腾出更多的时间和精力,静下心思考经济发展、民生实事督办等,更好地行使把关及监督职能。

　　“以前,购买办公用品都得找镇长签字才能购买,往往找镇长签字得排队好几个小时。”盘龙镇党政办主任张兆友说:“现在财权分出来后,按照财务管理规定,金额在2000元以下的由分管领导签署意见后,分管财务领导签字报销就可以了,不仅节约了时间,工作效率也得到了提高。”

　　权力运行破除“一言堂”

　　“过去,‘一把手’表了态,其他人就不好再提不同意见,‘一言堂’现象严重。”县城乡建委主任竹林村说,现在不直接分管后,涉及的重大决策、重要岗位干部、重大项目安排和大额度资金的使用事项等,均由分管副职提出,其他副职畅所欲言,自己末位发言,争议较大时,还采用无记名投票方式表决,消除了班子成员之间的猜忌和误会,促进了民主集中制的实施和内部团结和谐。

　　竹林村介绍,现在,想求情办事的人,找“一把手”没用,找分管领导说了也不算。通过制度分权,让部门“一把手”由“用权无限”变为一班人“用权受限”,有效防止权力过分集中,并形成班子成员互相监督的氛围。

　　保障权力相互制约

　　随着改革的推进,荣昌实行分权制的各试点单位,逐步深化和完善分权制,并建立健全起对分权执行的监督制度,以保证权力的相互制约。

　　盘龙镇除了“干部人事、财务管理”两项主要权力从“一把手”中分离出来外,还结合大镇工程建设多、采购量大的特点,选择了“工程管理、物资采购”等重要权力事项交由分管领导直接分管。同时,建立起党政办统一采购制度以及工程小组招投标制度;清江镇结合工作人员不安心工作、调动频繁的特点,建立起工作人员考评的人事制度,依据民主测评成绩作为工作调动、晋升的重要依据。

　　“在分权的同时,也建立起相应的监督制度。”荣昌县纪委有关负责人表示,目前,县里正在制定发动各界监督和县纪委监察局专项督查结合的方式,加强对分权制执行情况的监督检查,保证分权制落实到位。

(来源:重庆日报)