随着中小企业在我国国民经济中地位的不断提升，其污染排放也越来越成为重要的工业污染来源，其污染治理就成为监管的重点。而中小企业污染治理问题，成为改革实践中亟待解决的难题。
上个世纪80年代，我国开始实施“谁污染谁治理”的政策，即工业企业自己治理污染并承担治理成本。但这种自扫门前雪、各自为战的治污政策在中小企业实施难度很大，存在着很多困难：
首先，没有考虑到污染治理的边际成本。这一政策对污染物排放量大的大企业基本是适用的，但对于中小企业而言，则存在着规模不经济的问题。大企业规模较大，资金实力雄厚，技术、设备先进，虽然也有大量的污染物排放，但治理情况相对较好。中小企业由于规模小，资金实力较弱，难以独自承担耗资巨大的污染治理项目建设，即使建成，也难以承受高额运营成本。
其次，在中小企业中，国有企业数量较少，大多数为私营企业、股份制企业、乡镇企业。在与经济利益相冲突时，个体私营企业治理污染的动力不足，措施不力。
再次，由于中小企业面广量大，政府很难进行有效监管。有的地方由政府建设污染治理工程，把污水收集起来，集中处理，统一排放，但由于收集污水的管网设施不配套，特别是政府统包统揽，财政不堪重负，难以取得预期效果。
针对中小企业污染问题，我们建议走市场化治污之路，运用市场机制推进中小企业污染治理。
第一，通盘考虑，建立统一的集约化区域治污机制。建议把市、县两级的污水治理统一起来考虑，打破行政区域限制，建设截污干管、支线管网等配套设施，使市区和县大部分生活污水和工业污水进入统一的排污管网，再由市、县共建的污水处理厂集中处理，体现规模化和集约化，从而大大降低运行成本。
第二，明确投资主体，建立多元化的投入机制。投入机制可以考虑以下几种类型，一是政府融资。就是政府通过财政拨款、政府国债、政府担保银行贷款、国有公司参股等方式，筹集资金建设污染治理设施。设施建成后按企业模式进行运营管理。二是政府引导，民间投资。政府通过给予投资者一定政策优惠，如特许污染处理企业按照处理成本，加上合理的利润向排污企业收取污水处理费，承诺在每天进厂污水少于收支效益平衡点一定额度时给予补贴，许以一定期限特许经营权等，以及土地价格等方面的优惠，吸引民间资金。三是政府资助，民间投资。政府以某种方式给予一定的资金支持，降低污染治理项目的投资风险，吸引民间投资。四是民间集资。对乡镇规划的特色工业园区，政府提供必要的优惠政策，由已经或准备入园的排污企业集资入股，组建污水处理有限公司，负责污水处理设施的建设和运营。
第三，企业化管理，建立市场化运营机制。无论政府融资，还是民间投资，项目建成后，都实行企业化管理。政府融资的，环保设施建成后，交项目公司按企业模式进行运营管理。民间投资的，投资方一般与政府签订特许经营承包合同，或者采取BOT方式，建成后交给专业运营商运营。政府按照“谁污染、谁付费”和治污企业“补偿成本、保本微利”的原则，建立较为合理的收费价格体系。环保设施由专业公司或运营商负责运营管理，加上合理的收费、良好的回报，及必要情况下的政府补贴，保证建成设施的正常运营。
第四，强化监管，建立有效的监督机制。政府进一步强化监管，确保市场化治污健康长远发展。一方面政府督促治污企业按照现代企业制度的要求，建立高效的内部管理运作机制，加强对治污企业的监管，确保污水、垃圾焚烧产生的污染物等全部达标排放；另一方面加强对排污企业的监督，加大对超标排污、偷排偷放行为的处罚力度，维护治污企业的合理利益，促进环境保护。
第五，政府应为推进市场化治理污染制定出台相应的配套政策，从而确保治污设施和企业能够按照市场经济规律自我运行，自我发展。
注：该提案得到国家环保总局的答复。
