基层信访横岗模式引关注

　　4月2日，深圳市基层信访工作机制创新现场会在龙岗区横岗街道召开，会议对横岗街道探索推行的信访调解司法确认制进行重点推介。截至目前，横岗街道已成功调解并申请司法确认案件200余宗，经司法确认的信访调解案件中，当事人均自觉履行协议。与会者表示，这一制度是基层多部门多力量多途径破解信访工作难题化解社会矛盾纠纷的一条新路径。

　　成功调解并申请司法确认案件200余宗

　　近年来，随着社会转型加快，各种社会矛盾和问题不断显露。一些上访程序已终结的上访人仍然不断上访，反复提出新的诉求，缠访闹访情况时有发生，给基层信访工作带来了压力。

　　去年年初，横岗法庭首次提出通过司法确认制度保障信访调解成果的设想。根据这一设想，横岗街道开始探索信访调解司法确认制，引导经过调解达成协议的纠纷当事人主动接受司法确认，将信访调解成果以法律文书的形式固化，从而保障了当事双方的权益。

　　去年5月，首宗司法确认案件在横岗法庭结案。此后，信访调解司法确认制应用于许多重大疑难信访案件调解。截至目前，横岗街道已成功调解并申请司法确认案件200余宗，涉案金额1000余万元。经司法确认的信访调解案件中，当事人均自觉履行协议，未出现缠访、闹访、重访及申请法院强制执行等情形。该制度的实施引起市区相关部门关注。今年3月10日，国家《信访法》立法专家组对此进行调研，高度肯定该制度，认为其针对性强、调解快捷，可作为相关立法工作的重要参考。

　　依托“四个一”体系运行

　　据了解，横岗信访调解司法确认制度的核心，就是把信访部门协同各种人民调解组织促成的调解成果，经过人民法院以法律文书的形式加以固化，以此克服信访调解缺乏强制性、权威性的弱点，确保信访案件“案结事了，息诉罢访”。

　　最典型的一个案例是，去年4月29日晚，一青年男子在某酒店意外死亡，死者家属情绪很大，要求酒店赔偿，并不断上访。死者家属和酒店双方各执一词，互不相让。横岗法庭与街道、社区有关部门协同努力，在十多天时间里进行了九轮“面对面”的调解，终于引导当事双方在5月15日达成协议，由酒店方支付各项费用27万余元。为预防反悔，避免事后再产生纠纷或反复上访，在横岗法庭的建议下，当事双方均向法院申请司法确认，次日便拿到了具有强制执行力的《司法确认决定书》。这宗重大信访案件在半月时间内未经诉讼程序就得以圆满解决，是龙岗区探索破解基层信访瓶颈、推进信访调解成果法制化的一次全新尝试。

　　据了解，信访调解司法确认“模岗模式”之所以能够运转良好，也在于“模岗模式”是依托一整套体系在运行，用横岗街道有关人士的话来说，就是“四个一”，即依托一个平台（诉求服务平台）、完善一套机制（大调解机制）、实施一项制度（法官挂点社区制度）、最后的成果是出具一份法律文书（调解协议民事裁定书）。“司法确认功效的发挥是建立在这一整套体制的基础之上。”

　　南方日报记者 凤飞伟 通讯员 刘亚菁 王文涛

(来源:南方日报)