龙岗生态文明建设将迎民生大考

美丽的龙岗河水清岸绿，吸引了不少市民前来游玩。

秀美的龙岗河两岸成为市民休闲锻炼的好去处。

整治一新的丁山河从国际低碳城穿流而过。

　　“书记、区长都来参加环境形势分析会，这是全市10区中唯一的。”“15位领导当河长，以后市民们就要多去看河长的河。”4月1日下午，龙岗召开2014全区环境形势分析会，内容关乎环境保护和生态建设面临的新形势和新问题，并对生态文明建设工作任务进行了部署。

　　“只有一流的环境才有一流产业，才有一流城区。”会上，深圳市人居环境委主任刘忠朴表示，要认真解答经济与环境这道命题，提高认识，从环境切入来推动经济社会发展。

　　值得关注的是，龙岗区环保水务局就全区大气环境、水环境、声环境、固体废弃物、生态环境等5个方面环境质量做了详细分析，并提出要在年内争创“国家生态区”，对落实生态文明建设8个方面70项任务一一分解。

　　龙岗区区委书记杨洪强调，必须充分认识当前环境形势的严峻性复杂性，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，把生态建设和环境保护摆在更加重要的位置，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，切实做好生态建设和环境保护工作，为龙岗打造“六区一城”、建设现代化国际化先进城区提供坚实的环境基础。

　　龙岗区区长冯现学指出：“完成规定动作，也要做好自选动作，创造龙岗特色，特别是在低碳绿色发展方面，走出一条龙岗之路。”

　　龙岗将怎样完成国家生态区创建和生态文明建设考核两大任务？让人期待。

　　文/图 陶清清 李琼芳 毕业亮

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　　突出重点

　　争创“国家生态区”

　　推动龙岗环境大变化

　　去年以来，龙岗区作出了建设生态龙岗、打造“六区一城”的战略部署，把生态环境作为龙岗的一面旗帜，摆在与经济建设同等重要的位置。

　　大气污染防治、水环境综合整治、节能减排、城区绿化等一系列专项行动依次开展，国家生态区创建全面推进，2013年污染减排完成任务量在全市各区中排名第一。

　　与此同时，环境保护促进优化经济结构作用明显；空气、水、声环境质量主要指标稳中向好，主要河流污染程度持续减轻，被省环保厅挂牌督办了7年的龙岗河2013年成功摘牌，重现水清岸绿。在国际低碳城大会期间环境质量得到有效保障，优于国家标准。

　　2013年，龙岗全面启动国家生态区创建工作，制定《龙岗区创建国家生态建设示范区工作方案》，提出改善生态环境薄弱环节、提升生态环境质量、打造龙岗特色生态品牌3类50项创建任务；聘请中国工程院院士、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员孟伟为生态文明建设顾问；与中国环境科学院合作开展的《深圳市龙岗区生态区建设规划》修编和评估，已通过省环保厅委托市人居环境委组织的专家评审。

　　据悉，今年龙岗将加快推进国家生态区创建：以强化国家生态区创建和生态文明建设考核两个抓手，召开2次全区环境形势分析会，加快落实大气环境质量提升、扬尘污染整治、高污染企业淘汰整治、低端企业清理淘汰、城市绿化提升等重点工作任务；扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排工作，全力推进治污保洁项目实施，确保污染减排、治污保洁任务顺利完成；加强生态创建工作统筹，牵头开展全区裸露地块复绿工作，协调推动开展绿色学校、宜居社区创建，协调推动重要节点、产业园区、市政公园、社区公园、城市屋顶等绿化提升；完成国家生态区建设规划修编，加快国家生态区申报进度，争取创建成功。

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　　关注热点

　　书记区长亲自挂帅

　　15名河长“啃硬骨头”

　　目前，龙岗共有河流62条，分属龙岗河流域、布吉河流域、观澜河流域和沙湾河流域。龙岗河干流水质逐年好转，2013年全河段平均综合污染指数为0.17，同比下降35.4%，水环境质量明显改善，相关水质基本达到跨界河流考核标准，成功实现“摘牌”。

　　相关负责人分析，龙岗河流污染主要有5大原因：如截污管网不够完善，配套支管未全面建成运行，毛细管网缺失，据悉全区现有排水管网总长度为2654公里，密度为6.88公里/平方公里，低于原特区内的7.76公里/平方公里；污水处理率仅为82%，低于全市94%的水平；其二是入境河流重度污染；其三是龙岗工业废水污染得到有效整治，但全区人口基数大带来生活污染治理难题；其四为河流天然径流量小，影响河流自净能力；其五是面源污染等影响河流水质。

　　为了进一步改善全区水环境。龙岗创新推出了河流“河长制”，15位党政领导分别担任15条主要河流的河长。其中流经龙城、龙岗、坪地三个街道长约21公里的龙岗河由市委常委、常务副市长吕锐锋担任，区委书记杨洪、区长冯现学分别担任丁山河和南约河的河长。

　　据悉，实施“河长制”管理的河流包括龙岗河干流、布吉河（含水径水、塘径水、大芬水）、龙西河、回龙河、丁山河、大康河、同乐河、梧桐山河、南约河、黄沙河（含屯梓河及黄沙河左支）、木古河、沙湾河（含李朗河、白泥坑河）、岗头河、鹅公岭河、辅城坳河等15支一级支流和独立流出龙岗区的主要河流。

　　据了解，河长的工作职责主要是领导河流的整治、管理和督查；而每条河流的河长助理则由所在辖区的街道办党工委书记担任，是管理河流（河段）的直接责任人，职责包括调查摸底、日常管养、建立一河一档、综合治理相关工作、管网建设、制止违法行为、三防责任等8项。

　　此外，龙岗要求“河长”每半年主持召开一次工作会议，研究解决相关问题。龙岗区要求，各责任单位要在河道设立责任牌，公布“河长制”相关信息及投诉电话。坚持巡查监测报告制度、督查督办制度、考核奖惩制度、社会监督制度等，增强全体市民保护水环境的意识，逐步形成全社会共同关心河道环境整治、共建生态文明城市的良好氛围。

　　“河长制不要流于形式，要实际效果，既要短期效果，更要长效机制，特别在国家生态区创建上做出龙岗的贡献。”冯现学表示。

　　有专家呼吁，让广大市民多去看看“书记、区长的河”，同时建议各位“河长”应积极与基层社区、环保公益组织配合，建立完善各条河流（河段）水生态、水环境治理的公众参与机制，集思广益，让15条河流的治理成为全体龙岗人共同关注、共同参与的全民行动。

　　据了解，接下来龙岗将以15条主要河流实施“河长制”为契机，继续推进河流综合整治，推进新一批22个污水支管网项目，充分发挥已建污水处理设施的效益。

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　　攻克难点

　　推进红花岭片区垃圾处理

　　打响全市地陷治理“第一枪”

　　业界表示，生态环境是关系党和政府的公信力、关系发展与民生、和谐与稳定的大事，是经济社会发展的重要主题。

　　数据显示，2013年龙岗区平均每天生活垃圾处理量为3500吨，其中中心城环卫综合处理厂设计规模为300吨/天，平湖垃圾焚烧发电厂一、二期分别为700吨/天、1000吨/天，坪地红花岭垃圾填埋场为1500吨/天。

　　为解决“垃圾围城”的困局，龙岗区坚持民生优先、实事求是的原则，下定决心，加大投入，加快实施积极推进红花岭片区垃圾处理问题的解决。区委书记杨洪、区长冯现学多次深入现场调研，区委、区政府多次召开专题会议研究，决定对该区域的环境进行综合整治，提出了整治方向和目标，力争2014年底前完成废气、污水、生态修复整治工作，2015年底完成生态环境园的改造工作。

　　此外，去年龙岗在全市率先启动地面坍塌防治工作，58宗地面坍塌险情得到有效处置，有效解决了民生之需。

　　今年，龙岗将全面完成重点区域50.42公里被覆盖河道、900公里市政排水管涵、400公里城中村排水管涵的技术检测“体检”，全面摸清地面坍塌隐患点数量、位置、危险程度，第一时间采取临时措施消除危险。边排查隐患边设计治理方案，充实完善地面坍塌治理项目库和三年治理计划，简化程序、加快实施永久性修复工程。加快四联河综合整治项目实施，汛期前完成四联河红棉三路至伟群厂段240米严重损毁箱涵的修复。打响全市地面坍塌治理的“第一枪”。

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　　心系民生

　　今年50件民生实事

　　生态文明建设占8件

　　城区环境主要包括空气、水、声、固体废弃物、生态环境。

　　据统计，龙岗区2013年空气优良天数为308天，优良率为84.6%，在全市各区处于中上水平；主要河流龙岗河干流水质逐年好转；全区生态资源状况良好。

　　但龙岗局部区域仍存在噪声扰民现象，大气环境问题投诉还比较突出。此外，河流支流水质、裸露地块绿化、局部区域环境质量等还需要进一步改善。

　　为此，龙岗区环保水务局以民生需求为导向，扎实推进全年生态文明建设工作。笔者了解到，今年龙岗区政府工作报告中，列出了50项民生实事，其中涉及环保水务的就有8项之多：新开工7个以上居民小区优质饮用水入户工程；排水管网清源行动；完成10个社区内涝整治工程项目；推进8个污水支管网完善项目；15条河流全面实施“河长制”管理；完成南约河综合整治；梧桐山河龙西河综合整治开工；全面推进红花岭低碳生态环境园规划建设，完成废气、废水和绿化等综合整治。

　　在4月1日的环境形势分析会上，龙岗区公布了今年全区生态文明建设的工作任务分解表，共细化为70项民生工作，这些工作将作为龙岗区生态文明建设考核的重要参考对象。

　　龙岗区相关负责人指出，要全面完成2014年生态建设和环境保护各项任务，减少污染点、增加生态亮点并重，全面加强水、大气、噪音、土壤和地下水、建筑和生活垃圾等污染防治，实现环境质量持续改善。

　　值得关注的是，为进一步接受市民监督，龙岗区环保水务局还完成职权职责清理和权责清单、流程图制定，并深入征求了群众意见。据介绍，经过梳理，该局共有职权职责96项，其中行政许可审批类12项、公共服务类3项、执法监管类80项、其他职权职责1项。每项职权职责都制定了包括职权依据、办理条件、所需资料、办事流程等详细信息的信息表。15项审批、服务事项每项都制定了流程图，执法监管和其他事项分类制定了8个流程图，共制定了23个流程图。每项审批、服务都详细对比了全市各区有关情况，减少办理环节、优化办理程序，力求行政审批最少、行政效率最高。共精简行政审批事项7项，精简比例37%，平均缩短办理时间50%。

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　　严格执法

　　环保水务联手公检法

　　刑事手段整治环境污染

　　近年来，随着“雾霾天气”等环境污染现象和事件的频繁发生，环境污染问题越来越为大众所关注。而在当前环境下，仍有部分企业存在偷排、直排现象，无牌无证地下加工厂还在一定程度上存在，导致执法人员压力很大，但以往的做法是罚款、吊销证照，很难从源头上彻底震慑违法行为。

　　“鉴于我国的环境安全形势日益严峻，最高人民法院、最高人民检察院于2013年6月共同出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，降低了污染环境罪定罪量刑的门槛，加强了对环境污染刑事案件的打击力度，这是一个更有效的法律手段。”龙岗区环保水务局相关负责人介绍，目前他们也在探索与公检法联合打击环境违法行为，并取得了一定成效。

　　近日，龙岗区法院审结了龙岗区首宗污染环境案件，被告人梅某某因犯污染环境罪被从重判处有期徒刑1年零3个月，并处罚金2万元。法院审理查明，2013年5月—9月27日期间，被告人梅某某在横岗街道大康社区上中村龙新路14—5号开设地下电镀厂，直接将含重金属的废水经地面渗透外排。检测显示，水样中总镍为252mg/L，超过电镀污染物排放标准2519倍；总铜26.9mg/L，超过电镀污染物排放标准88倍。

　　事实上，这仅是龙岗区环保水务局联合公检法多个部门严打环境污染违法行为的一个缩影。

　　日前，一份《深圳市龙岗区环境保护和水务局深圳市公安局龙岗分局联合打击严重污染环境和偷排泥浆等违法行为的实施方案》正式发出。相关负责人表示，接下来龙岗将重点打击四大典型环境水务违法行为：一是当事人非法设置地下电镀或炼金工艺，直排含重金属废水；二是一些水库的饮用水源保护区域，仍存在非法养殖场、农家乐等与饮用水源保护无关的项目；三是在河道范围内存在一些与河道行洪无关的非法建设项目，这些项目可能造成安全事故；四是一些不法分子往排水管网、河道内非法倾倒建筑泥浆，导致堵塞排水管道、河道等排水系统，威胁城区防洪安全。

　　与以往情况不同的是，现在的执法除了对当事人采取强制措施，还将依法追究刑事责任。接下来，龙岗区环保水务局将进一步完善与公检法案件强制执行与移交，建立宽进严管的环保监管新机制；将环境监管与社会建设“织网工程”相结合，聘请社会环保监管员，以全社会之力保护生态环境。

　　■观察

　　擦亮龙岗生态牌

　　增强核心竞争力

　　在上周龙岗全区环境形势分析会上，杨洪和冯现学均出席并作了富于见解的发言，这在分析人士看来，表明了此届领导班子擦亮“生态龙岗”增强核心竞争力的决心和魄力。

　　刘忠朴指出：“龙岗党政领导一把手分析环境形势，这在全市10区是第一次，这说明我们的认识与过去不一样了。”

　　不容置疑，生态文明建设是摆在不少地方政府面前的首要课题，从出发点到落脚点，就是要回答“经济与环境谁重要”？业内人士指出，过去很多人的回答肯定是经济，但一些地方却因此付出了沉重的环境代价，进而影响到下一步的可持续发展。

　　当然，我们整个社会仍处于发展中状态，人口资源紧张等问题尚需要发展去解决，经济建设诚然重要，如何解答这一命题？那就是要从环境切入来提升经济。有专家指出，一流环境才能造就一流产业，一流产业才能造就一流城区。

　　值得关注的是，当前龙岗生态文明建设进入关键期。专家指出，龙岗要实现“有质量的稳定增长，可持续的全面发展”，必须要走一条兼顾环境的经济与社会发展之路。

　　令人欣慰的是，龙岗决心很大，今年准备研究招商引资“正负贡献对比”的项目引进评价机制，一个项目除了GDP、税收外，如果其环境贡献是负面的话，很可能这个项目进不来。

　　分析人士表示，希望龙岗能把这种评价机制形成一种自觉行为，真正“把生态环境作为龙岗核心竞争力”，遍引高端人才，为龙岗当下与未来发展注入强劲动力。

(来源:南方日报)