社区公章气喘吁吁盼“减负”

　　4月1日，南通市崇川区文峰街道鲍家桥社区书记褚敏一大早就开始忙个不停。记者采访她时，正巧碰到暂住在社区的一位困难户来办收入证明，要给孩子申请助学补贴用。“办证明就得盖章，一上午就盖了五六回章。”褚敏无奈地表示，“拿收入证明来说，具体他有多少收入，我们社区也没有办法核实。不过学校规定申请补贴必须有社区的公章，出于‘人性化’的考量，我们就给盖了。”记者翻看鲍家桥社区的公章簿，今年1月至今短短3个月，已经盖了大大小小200多个章。

　　遭遇“盖章烦恼”的不止鲍家桥一个社区。记者见到泰州市海陵区高桥社区的负责人郑栋梁时，他正在帮一户居民开失业证明。“半个小时不到，就有两户居民来要求帮盖章。不少政府部门在为居民办事时，社区盖的章成为前置条件。”郑栋梁透露，很多章其实让他们很为难，因为要证明的事项压根与社区无关。

　　“寒暑假前来盖章的学生就不用说了，其他五花八门的盖章还有很多。”很多社区负责人向记者“吐苦水”：居民意外被咬伤，要社区出具证明证实其是被狗咬伤；车子在社区里被碰坏了，保险公司要求居委会盖章才理赔；遗产分配公证，要社区盖章证明死亡人的配偶和子女的姓名；单位招工，要社区出具相关文字材料证明员工在社区的表现，等等。南通市崇川区学田街道紫荆花社区书记刘晓丽坦言，居民有要求应该千方百计满足，但社区不承担举证功能，这些证明都是要承担法律责任的，社区实在是无能为力。

　　“社区的小小公章摇身变为包打天下的‘万能章’。众多盖章需求的背后，是社区公章不堪重负的无奈现实。现在需要我们盖的章太多，社区公章的效应被无限放大。”泰州市海陵区莲花社区党委书记蔡蕾说，有些事务程序过于繁琐复杂，比如身份证、户口簿等证件已经可以充分证实当事人的身份，但当事人还被要求出示居委会的身份证明，这显然没有必要。她觉得，开证明盖章意味着认同，同时也意味着承担责任和风险。盖章需规范，谁来划杠杠，亟需破题。

　　省社科院泰州分院社会所副所长蔡成浩认为，每一个证明的出具，都要有一定的依据，居民因为各种事务找到居委会开证明盖章，但居委会并没有这个能力去调查。要解决这个问题的关键在源头，单纯从居委会的角度没法改变。

　　“事实上，社区只是基层居民自治组织，社区公章并不具备行政职能。”南通市基层政权和社区建设处处长曹建表示，社区公章之所以越盖越多，一是由于一些部门单位在办理行政审批过程中，将属于自己负责调查、核实的工作程序转嫁给基层社区承担；二是社区没有理直气壮地拒绝其职责范围以外的事务。按照《居委会组织法》、《村委会组织法》等相应法律法规的规定，社区只能提供自身能够掌握或依法应该履行的职能，如低保证明、计划生育、居住证明、人口普查等等。

　　“社区是个筐，啥都往里装。”泰州市民政局副局长孙雷说。一项统计显示，该市海陵区各社区负责的公共服务事项累计有140多项，其中至少有40项工作不在社区居委会的职责范围内。目前，该市正在着手制定推行社区工作准入制，每个事项落户社区都要经社区工作领导小组审批，属于区级机关部门职责范围内的事项，一律不得转嫁给社区。孙雷打了个比方，准入制就像为社区筑起了一道大坝，可以有效减轻社区的负担。

　　南通市崇川区人大代表施勇建议，应在严把社区准入事务的同时，对社区公章的服务范围予以公示，防止居民“病急乱投医”。更可行的办法是建立全市统一完善的社区个人信息系统，避免社区重复盖章、重复证明的负担。同时，规范社区的“盖章”工作，对违反社区公章使用管理规定的，视情节轻重给予相应处罚。

　　本报记者 赵晓勇 付 奇

(来源:新华日报)