全面深化改革 各地起跑

“起跑影响全程，开局决定全局”，云南省委书记秦光荣这样概括全面深化改革开局的重要性。全面深化改革的精神，在这个“改革之年”的春天，由各地陆续出台的改革措施紧锣密鼓地实践着。

国家行政学院竹立家表示，改革第一年非常关键，能否取得实质性的成果，关系到老百姓对改革的信心，所以各省在选择“起跑”动作时，都下了一番工夫。

以中央为纲出细化政策

“从今年的政府工作报告中就能看出，中央的改革措施很有具体性和针对性，不是空对空。在这种精神指导下，各省对于2014年的改革任务，都在具体化、细化”。竹立家说，“改革蓝图再好，也要细化了才有可操作性，既便于落实，也让老百姓知晓。”

在山东，按照十八届三中全会精神提出的251项改革举措，进行了进一步的任务分解，以联络员制度等落实推进；在广东，有针对性的52条改革任务，再次为这个改革大省注入了改革的血液；在河北，59条改革举措描绘了该省的改革路线图。

以全面深化改革过程中广受关注的户籍改革为例，在广州，新的积分入户政策之下，长期从事环卫、公共交通等特殊艰苦岗位的行业人员，想获得户口将有专门的渠道；在河北，新的政策之下，凡符合落户政策的，取消一切迁移附加条件；在苏州，申请户口的材料被大大简化。

因地制宜破发展难题

“改革的精神要与中央保持一致，但在具体问题上，各地应更加务实，因地制宜。”在接受记者采访时，中央党校教授谢春涛表示，各地所遇到的发展难题并不完全一致，从各地举措来看，普遍具有针对性。

在天津，3月24日敲定的国资改革路线图，以22条方案，明确了从2014年到2017年底的国资改革目标。这一目标有进有退，被视作对国企改革这块“硬骨头”的“全面开战”。

在甘肃，面对新型城镇化建设，该省创新城乡规划管理机制，向全省8个城市派出第一批城乡规划督察员，为确保成效，采取“一事一授权，一地一反馈”的形式。

在广西，自治区全面深化改革领导小组设立了7个专项小组，除了与中央全面深化改革领导小组下设的6个专项小组总体一致外，还根据自身区位因素，特别设立了开放合作体制改革专项小组。

下放权力推行新举措

在竹立家看来，各地要推行改革，权力清单是关键举措，“将权力的边界理清，是现代化国家治理体系的前提，因此可以说是改革的排头兵”。

进入2014年，各地在下放权力方面，更进一步。宁夏今年将取消和调整294项行政审批事项，减少和避免重复审批；浙江省委、省政府明确提出“全力打造行政审批速度最快的省份”；山东省今年将更加注重行政审批制度改革的“含金量”，计划完成削减任务的30%左右。

除了下放权力外，“负面清单”模式也受到多地的青睐。在记者查阅的北京、辽宁等十多个省市的2014政府工作报告中，都明确提到了探索这一模式。

谨慎试点于法有据

在被称做“改革元年”的2014年，“试点”成为各地改革中的热词。在受访专家看来，改革不可能一蹴而就，一个政策的推广亦需要谨慎，当下各省对于改革难题进行试点的做法，是符合中央精神的。

在土地改革、公车改革、教育改革等多个改革“硬骨头”上，各地都在陆续推出试点。

河北省希望将集体土地范围内农民住房登记工作列入国家试点；宁夏回族自治区政府希望中小企业私募债券发行能列入试点；云南省希望成为电力改革的试点；江西省正在争取建设生态文明示范省试点；四川省将推动成都创建区域性金融改革试验区…… 事实上，改革试点的作用已经显现。例如，此前在上海自贸区率先试点的工商登记实缴制变认缴制、企业年检改为年度公示等改革举措，已在全国范围正式实施。（记者 刘少华）