让工程交易在阳光下运行

专家评标现场

　　核心提示

　　2011年,重庆市根据中央开展工程建设领域突出问题专项治理的要求,打破部门、地区、行业封锁和垄断,组建起市工程建设类集中招标投标交易中心(以下简称“市交易中心”)。从此,重庆结束了工程建设招投标领域长期以来“九龙治水”的局面。市发改委、市城乡建委、市交委等12个市级部门的专业工程按照统一的规则和流程,进场集中开展招投标交易,连续3年交易量在1000亿元以上,去年达1233亿元,成为我国工程招投标领域重要的千亿级交易大平台,受到中纪委、建设部的高度认可。全国100余座城市和10多个友好国家到市交易中心进行过参观学习,市交易中心先后获得“全国文明单位”、“全国建筑市场管理先进单位”、“全国青年文明号”、“全国先进基层党组织”等20余项省部级以上荣誉称号。

　　走进市交易中心可以发现,作为政府主导建立,提供公共服务的平台,3年来,市交易中心不仅是更好发挥政府作用,引导市场进行公平高效配置资源的机构载体,更是在预防腐败滋生、遏制围标串标、建立市场诚信、坚持公益服务、维护工程质量安全和社会稳定方面发挥了重要作用,成为展示重庆服务型政府新形象的亮丽窗口……

　　“现在招投标业务做得太亮了,以前接工程很容易,现在市交易中心打造的工程建设交易平台完全堵住了围标串标等暗箱操作的路子。”近日,面对一单本以为十拿九稳,却在市交易中心竞标时“意外”落标的数千万元的大型装修业务,一工程装饰企业老总很沮丧。落标已是这家企业多次参与竞标的结果,因为以前这位老总颇为得意的一些“窍门”和“路子”都不管用了。

　　“这是重庆唱响改革主旋律,深化工程交易平台建设,全力打造全国一流的千亿级工程建设阳光交易平台的结果。”市交易中心主任夏太凤一语道出玄机。

　　破解工程建设领域长期以来的各种突出问题,需建设统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用

　　改革开放以来,市场竞争影响着每一个行业。工程建设领域也不例外。

　　自由竞争的观点认为,市场经济是自由经济,遵循和主要依靠客观经济规律这一“无形的手”自发调节运行,政府最好少干预或不干预。

　　在这一观点的支配下,一些个人和企业为追求最大利益,往往通过各种手段来获取工程,直接导致工程建设领域许多突出问题的发生。比如建筑市场被部门、地区、行业封锁和垄断;“暗箱操作”、“权钱交易”、“非法转包”、“围标串标”等问题导致的腐败案件,甚至“楼歪歪”、“楼脆脆”、“豆腐渣”等事件屡见不鲜,有的甚至触目惊心。

　　“坚持工程建设领域的‘自由竞争’,对这句话应该全面理解,市场竞争并不等于无序的自由竞争。”市城乡建委副主任李明认为,“工程招投标的目的,除了是预防腐败的有力措施外,更是为了通过公开、公正、公平的有序市场竞争来选择一支优秀的队伍和适当的价格,最终为社会提供优质的建筑产品。”

　　因此,要实现这一目的,必须厘清政府与市场的关系,必须更好地发挥政府的主导作用,建立一个统一开放、竞争有序的市场体系。

　　如何规范管理工程建设招投标领域?

　　“深化工程交易平台建设,应由政府主导建立更加统一规范的公益性平台和运行机制,保障市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,实现工程建设招投标领域的规范发展。”夏太凤认为。

　　2011年1月27日,一个全国性的创举在重庆推行:在原重庆市建设工程交易中心的基础上,重庆率先组建成立重庆市工程建设招标投标交易中心。

　　这个充分尊重工程建设招投标“过程交易”、“交易的周期性”、“非成品买卖”等规律和特点的工程建设招投标阳光交易平台,正式肩负起预防腐败滋生、遏制围标串标、建立市场诚信、坚持公益服务、维护工程质量安全和社会稳定的社会责任。

　　唱响改革主旋律,深化工程交易平台建设,全力打造一个集“交易平台、监督平台、信息平台、服务平台和诚信平台”五位一体的全国一流大平台

　　“我们积极探索工程建设招投标体制与机制的改革与创新,整合市级部门各类建设项目的招标投标交易市场,全力搭建起一个有利于专业化、标准化、精细化管理的集中统一的交易平台,确保工程交易在阳光下运行。”为实现这个目标,市交易中心可谓殚精竭虑,举措频出。

　　为高标准打造集中统一的工程建设类专业市场,市交易中心按照中央“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求,将覆盖领域扩展到勘察、设计、监理、施工、货物、政府投资项目的BT投(融)资人、特许经营权、建设代理业主等领域;工程类别也从2类扩展到房屋、市政、交通、水利等15类,规范进场的市级部门达12个。

　　场地交易面积从8400多平方米增加到5层楼22000多平方米。在增加开标室、评标室的基础上,按星级标准新建专家隔夜评标区。专家抽取室、评标答疑室、评标监督室、封标室、专家等候区、就餐区、监控机房等配套设施俱全,一大批电子化、网络化、智能化的设备得以充分运用,完全满足全市各类工程进场交易和监督的需要。

　　“用科学制度规范千亿级大市场的精细化管理,保证交易活动一路阳光。”市交易中心出台《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》等规章制度规范和统一交易流程;制定20多项业务管理制度,实现交易过程每一个环节标准化;建立“重庆市工程建设招标投标交易信息网”,与重庆市纪委监察局进行联网监督,将招标公告、资格审查、开评标日程安排、评标结果、中标公示、各项工作流程和管理制度等全部上网,实现实时监控招投标交易活动。

　　制度加科技的组合拳是市交易中心遏止围标串标的重要手段。市交易中心建立了信息发布系统、电子开评标系统、专家抽取系统等10多个信息系统,构建并完善一系列监管制度,最大限度地减少招投标交易活动中人为因素的干扰。

　　“以诚信体系等激励机制建立市场治本之策。”市交易中心累计投入3000多万元,实现交易市场与施工现场的“两场联动”管理,建立起在库企业9951家、项目16534个、人员149704人三大基础数据库,对施工企业的市场表现和标后的质量、安全、合同履约管理进行量化评分和排名,使不诚信的企业难以中标。

　　此外,市交易中心打造了一支敬业、专业的人才队伍,提高了交易平台的阳光运行效率。

　　举措务实,成效明显。

　　“作为市委、市政府在工程建设招投标领域的一项重大改革成果,市交易中心在国内外显现了积极的示范效应,已成为一个集‘交易平台、监督平台、信息平台、服务平台和诚信平台’五位一体、透明化、公正性的全国一流工程交易大平台。”市交易中心副主任汤旭介绍,成立3年来,市交易中心已累计完成交易项目9007个、金额3877.53亿元,累计节约投资超过100亿元,场内没有发生一起违规违纪案件。

　　文/潘锋 张长荣 阮珊珊

(来源:重庆日报)