国际视点：印度议会选举难解社会问题

印度议会选举将于4月7日举行，竞选活动目前已进入了白热化阶段，各个政党正在为争取选票进行紧锣密鼓的活动。然而，选前印度政党忙于拉选票，选后国家机器的运转又屡屡受到效率低下、政党纷争的影响，民众对印度政府的执政能力始终难言满意。分析人士指出，印度政治领域所积累的弊病是难以靠一场大选根除的。

现行制度存在弊端

“印度是一个实行议会民主制的国家。绝大多数民众接受现行的政治制度，从过去60多年的实践来看，这种制度经受了严峻的考验和挑战，已经在国家政治生活中深深扎根。但是，也有很多人看到现行制度的某些弊端，因而质疑和批评之声不时响起。”中国改革开放论坛战略研究中心常务副主任马加力在接受本报记者采访时说。

印度泰戈尔大学选举研究中心教授阿鲁纳帕·高希告诉本报记者：“印度定期举行选举，从这一形式来看，印度确实是民主国家。2009年印度大选投票率近60%，甚至高过了美国的大选投票率。”他同时也承认，印度议会的权力却是在不断受到削弱，印度人民院的会期被不断缩短，其中很多时间又都用于无意义的争吵，导致人民院所通过的法案不断减少。第十三届印度人民院（1999年—2004年）通过了297项法案，第十四届（2004年—2009年）通过了248项法案，而本届印度人民院只通过了177项法案。

同时，印度地域广阔，语言众多，地方性政党崛起成为当今印度政坛一大热门现象。高希指出，印度国大党、人民党等全国性大党难以在大选中赢得绝对多数，需要依靠地方性政党支持，组成联盟以便于联合执政。但是，这些地方政党往往强调使用地方语言和突出地域认同，从而导致全国性大党不得不做出一些妥协。这种政治上的交易，既为日后的腐败埋下了伏笔，也导致印度政府的执政基础相对脆弱，西式的议会制民主在印度遭遇了“水土不服”。

据统计，印度目前有85个大小政党，其中7个为全国性的政党，其余多为地区性政党或地方性政党。马加力认为，由于政党林立，各自主张迥异，竞选策略也不尽相同，加之社会矛盾十分复杂，特别是种姓和教派问题在部分地区十分突出，因此往往出现政党利益高于国家利益，政客利益高于政党利益的情况。

行政效率普遍偏低

政党忙于竞选拉票，政府部门则等待新政府的施政纲领，国家机器陷入“瘫痪”状态是印度选前的政治病。相比较于选前的“政治瘫痪”，印度政府部门行政效率低下更是饱受诟病。

中国黑龙江龙建路桥公司印度项目负责人刘树军在印工作近10年，深受当地行政低效之苦。他告诉本报记者，该公司在印度哈里亚邦的工地建一座沥青混凝土拌和站需要地方政府14个部门的批准。申请自下而上经14个部门签字，再由该邦首席部长签字，然后原路返回，此前的14个部门再逐一签字。一般情况下，申请获得批准需要6个月的时间，最快也要3个月。

低下的政府工作效率也令印度民众颇为不满。《印度斯坦时报》今年2月公布了针对印度政府执政能力的调查报告，报告显示，约59%的受访者认为印度政府决策低效，41%的受访者认为印度政府部门执行低效。

印度西孟加拉邦前政府官员曼达尔今年2月初在印度报纸《政治家》上撰文指出，在印度官僚体系中，初、中级官员决策时总是倾向于寻找先例，他们惧怕大胆行动，希望上级能够带头。因此，即便政府决策得当，执行起来也难尽如人意。

种姓制度虽然影响力在下降，却依然对印度政治发挥着影响。印度加尔各答大学政治学教授波尼塔·阿丽兹在接受本报记者采访时称，种姓势力在印度政治生活中仍有一定的影响，不过这局限于特定的地区，比如北方邦、比哈尔邦等印度教色彩较为浓厚的地区，它所影响群体也很有限，主要是中老年人群。现在，年轻一代选民更多关注的是政策，甚至都不是政党或政治人物，即谁的政策能够推动经济发展和社会安定，让普通民众获得实惠。高希对此表示认同，他同时指出，文化教育程度对于种姓势力具有重要影响。北方邦、比哈尔邦等地文化教育水平较低，人们投票时往往就会选择相同种姓的候选人；而在西孟加拉邦等文化教育水平高的地区，政党政策或意识形态常常是人们投票时的主要考虑因素。

经济发展面临考验

政治治理能力差，商业环境不佳，首当其冲受影响的就是印度的经济。世界银行《2014年全球经商环境报告》显示，在报告所涉及全球189个经济体中，印度位居第134位，属于营商环境较差的国家。在企业注册方面，印度位居第179位，而在获得建筑许可方面，印度更是排在倒数第八位。《经济学家》企业网全球调查显示，12%的公司表示将会削减在印投资。而在亚太地区，印度尼西亚已经超过印度成为第二大投资热点。

马加力对本报记者说，政党纷争导致很多看起来很好的提议遭到抵制，无法变成政府行为。特别是近年来印度的政治生态出现复杂局面，没有哪个政党能够取得议会多数席位。由此形成的联合政府难以推动经济自由化的重大改革，结盟小党的政治压力常常迫使政府推迟或取消原拟出台的政策。印度民众普遍期待，在追求大国夙愿的过程中，能够出现一个强势有为的政府。但是很多观察家预计，即将进行的大选很难有哪个政党能够完全胜出，取得议会半数以上的席位。在这种情况下，组成联合政府恐成必然。

（人民网新德里、北京3月20日电 驻印度记者 吕鹏飞 记者 张梦旭）

《 人民日报 》（ 2014年03月21日 21 版）