民生新起点：把保障网织得更结实

全国人大代表、黑龙江省侨联兼职副主席冯燕

全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁

全国人大代表、民盟青海省委专职副主委程苏

百姓点题

“谁来给我养老”

家住青海省海东市乐都区洪水镇石岭子村的张文成，近几年来一直在外打工，说起养老保险，他觉得自己就是个局外人。“前些年在不同城市晃来晃去，碰上正规单位会给我们交养老金，但是工作一换，之前交的全白搭，前面的保险金都转不过来，交接不上。”张文成在外多年，至今仍是干一天算一天，没什么保障。

“谁不想把将来的事都安排得妥妥的？可是现在上有老下有小，没有多余的钱给自己买保险。城里人能以房养老，我老了主要还是靠地。”

说到养老，张文成很无奈：“我们农村人，就是得干到实在干不动的那一天。那时孩子们大了，他们也有自己的难处，我们咋好意思赖着他们养老。”

关键词

转移接续

实现社保信息数据集中，提高统筹层次

“社会保障的转移和接续，既是行政效率的问题，也是地方利益的问题。” 全国人大代表、黑龙江省侨联兼职副主席冯燕说，经济发展不平衡，使得社会保障制度安排与人员流动的实际情况不匹配，省内统筹和全国统筹都明显滞后。

“在分灶吃饭、自收自支的财政体制下，各级政府有较大自由裁量权，各自制定政策，社会保险必然以地市级统筹为主，即在地市级范围内而不是省级、全国统一政策，结果形成基金的结构性缺口，造成同一省区内，地市县之间基金结余和基金不足并存。”全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁说。

如何实现社保转移接续？冯燕建议，首先可以通过社保信息网络技术对人员异地社保关系进行整合，支持异地领取养老金。其次可以通过试点逐步推开，先从大区，诸如东北三省、京津冀等经济社会发展水平接近的地区进行尝试，然后在全国范围铺开。

孙洁建议，打破现有养老金省内统筹，将其统一提至省级经办，降低各级政府的自由裁量权，农民工输出地和输入地政府的社会保障利益冲突自然会减少，农民工社会保险关系接续转移就容易多了。

关键词

制度并轨

理性提高公务员工资水平，增加个人缴费环节

“所谓‘双轨’，主要是指企业参加缴费型的养老保险，而公务员、机关事业单位工作人员则不缴费、靠财政支取退休金，且两者之间的养老金待遇有较大差距。从养老保险的公平趋势来看，‘并轨’势在必行。”孙洁说。

孙洁指出，“并轨”并不是要将所有参保人员的养老待遇搞成一个水平，养老金水平高低还是要依个人的缴费情况，以及工龄、贡献等来确定。“并轨”要增加公务员个人缴费环节，其前提是理性提高公务员工资水平，随后参照企业年金补充职工基本养老保险保障水平的做法，公务员也建立缴费型的职业年金。其次，机关事业单位工作人员社保要与事业单位的分类改革同步开展，协调配合。

冯燕说：“要重视公务员、机关事业单位人员社保水平的差异性，目前不同地区和行业的差别相当大，不能用‘一刀切’的办法解决这类人群的保障问题，而是要结合不同地区经济发展的实际状况，综合考虑。”

关键词

全员覆盖

多缴多得，避免出现政策“碎片化”

“看得到饼，更要吃得到饼，而且还要吃得越来越好。”冯燕说，从制度全覆盖到实际人口的全覆盖，是一个巨大的飞跃，其难度也是可想而知的。即便是低标准的全覆盖，仍然有很长的路要走。

农民工是没有纳入保障范围的主要群体。“他们工作流动性大，因为接续问题，很多农民工干脆就放弃了参保；有些甚至连最基本的保障都没有。”全国人大代表、民盟青海省委专职副主委程苏说，这就需要从法制角度加强对用人单位的监管，同时，政府要出台政策鼓励农民工参保，真正实行多缴多得、长缴多得的激励政策，让他们享受到应有的“兜底”保障。

孙洁建议，对于历史遗留的工龄问题，国家应尽快出台统一政策，抚平因政策漏洞造成的民生之痛。比如，对有工作经历无工龄计算的民办教师要提供保障，对买断工龄的职工应该予以相应经济补助，对特殊工种退休职工应提高养老金待遇。

“我们要避免出现政策‘碎片化’。目前城乡之间、行业之间，保障水平三六九等，缴费方式和计发办法都不同，缺乏统筹协调。在城镇化加速发展的条件下，农民工群体的实际工作情况千差万别，制度的碎片化增加了他们的选择难度，也增加了实施起来的行政成本。”冯燕说。（记者 欧阳洁 王 梅 袁 泉 吴撼地）

《 人民日报 》（ 2014年03月12日 11 版）