王宪魁：培育新型经营主体 推动农村改革发展

坚持机制创新和规范运作同步进行，着力建设产权清晰、权责明确、决策科学、经营高效、监督有效的新型农业经营主体

党的十八大和十八届三中全会提出培育新型农业经营主体，这是牵动农村改革全局、破解小生产与大市场之间矛盾的关键，也是解决“谁来种地”问题的核心。结合黑龙江正在实施的“两大平原”现代农业综合配套改革试验，培育新型农业经营主体，应解决好以下几个问题：

解决好土地确权和土地流转问题。牢牢把握农地所有权、承包权、经营权“三权分离”的新趋势，扎实做好土地确权工作，切实让农民吃上“定心丸”。建立完善农地流转交易市场，有序推进土地流转，解决耕地“碎片化”、“花花田”问题，为实现规模经营和土地优化配置创造条件。

解决好经营方式和适度规模问题。开展多种形式合作和联合，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，适合发展什么主体就发展什么主体，适合搞多大规模就搞多大规模。规模化经营可以把旱田“小格子”变“大格子”、水田“小池子”变“大池子”，节约3%—5%的优质耕地，也可以更好保障国家粮食安全。

解决好机制创新和规范运作问题。通过建立科学合理分配机制、民主公开管理制度，合作社把经营主体与农民利益紧密联系在一起。入社农民说，制度规范了每个人，又让每个人受益，合作社发展好了，我们的腰包才能鼓起来。坚持机制创新和规范运作同步进行，着力建设产权清晰、权责明确、决策科学、经营高效、监督有效的新型农业经营主体。

解决好金融保险创新和财政政策扶持问题。去年，国家支持黑龙江把涉农资金在不改变用途的前提下进行整合，集中财力办大事，农民从中受益。要加大对新型农业经营主体扶持力度，健全完善金融服务、农业保险、公共服务、流通服务等机制，放大惠农政策聚合效应。

记者 郑少忠 袁 泉整理 

《 人民日报 》（ 2014年03月11日 13 版）