破解治污困境亟须 环保大部门制改革

本报特派记者 张骏

　　“重污整治，当用重典；发展困境，催生创新；治理难题，呼唤改革。”全国政协委员、农工党中央副主席、农工党市委主委蔡威在今天大会发言时说，去年“两会”期间，雾霾笼罩京城，引发各界热议，中共中央、国务院高度重视，出台了史上最严的治霾举措“国十条”。但今年同期，雾霾依然紧锁京津冀等地，折射环境污染治理困境。

　　蔡威说，粗放经济发展之路已达资源环境约束的悬崖边缘，长期高能耗、高排放的生产、生活方式已造成生态环境严重恶化。粗放式发展源于相关法律与政策缺乏刚性约束，政府管理职能履行不到位、有关体制机制存在障碍，个别地方政府调整产业结构工作乏力，全民环保意识薄弱。

　　他建议，优先启动环保大部门制改革，以此提高国家环保治理的效能。“通过改革，解决政出多门、权责不一、效能低下等突出问题，着力构建决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的治理运行机制，赋予国土资源和环保部门更多决策权和监督权。”具体来说，由国土资源部门统一行使国家自然资源产权确权和用途管制权力，环保部门统一行使防污治污综合行政执法权力。工信、农业、林业、水利等行业主管部门承担自然资源和环境使用以及污染治理的执行权。“中央政府负责跨国界、跨区域、全流域生态环境治理，地方政府负责辖区内生态环境保护与污染治理，逐步推进省以下环保部门垂直管理，权责一致，能效统一，以国家环保治理体系与能力建设现代化为契机，提高生态环境保护与污染治理的实效。”

　　“反腐出重拳、零容忍已深得民心，污染治理亦应效法，标本兼治，以重典遏制环境持续恶化之势头。”蔡威说，以空气污染治理为例，“国十条”实施半年来，各级政府雾霾防治力度仍显不够。国家应提高主要污染物减排指标在政府绩效考核中的权重，增加约束性指标如大气颗粒物污染指标；落实全国范围内供应符合“国四”标准柴油车政策，禁止销售“国三”标准柴油车，保障全面供应与“国四”标准相匹配的油品；一些地区黄标车年检流于形式，应从严车辆年检，坚决淘汰黄标车。

　　生态文明要全民参与、全民监督，蔡威说，绝不能一边抱怨雾霾遮天，一边又不愿安步当车节能减排。政府要为公众提供便捷有效的渠道和平台，鼓励公民行使监督权力。

　　“我们既要金山银山，更要青山绿水。”蔡威说，希望正在修订中的《环境保护法》能发挥重典治污的作用，体现生态保护红线的战略部署，彻底扭转“环境守法成本高，违法成本低”的现状，遏制环境违法行为高发易发态势。

　　（本报北京3月7日专电）

(来源:解放日报)