改革进行时：以发展质量论英雄

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我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。

完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来

——摘自政府工作报告 

新闻目击

一个经济指标排名靠前，一个是偏远山区县，两位区县代表畅谈考核

“指挥棒”刷新政绩观

记者 崔 佳 李 坚

“政府工作报告提出完善政绩考核评价体系，说出了基层干部的心声。”说起政绩考核，巴南区委书记李建春代表（见图）满是感慨。

巴南区地处重庆主城，经济指标一直排名靠前。李建春说：“过去GDP是首当其冲的考核指标，为完成指标，镇街、部门‘全民招商’，不管适不适合，先招进来再说，结果‘村村冒烟、户户点火’，有些项目根本不对路，经济没上去，反而把生态环境破坏了。”

巫山县是位于重庆三峡库区的山区县，县委书记何平代表（见图）对此感受更深：“过去的考核是全市一把尺子，‘能力强的吃不饱、基础差的跟不上’。比如像招商引资、出口创汇等指标，对主城区可能没什么问题，但对我们这样的偏远山区县，完成起来非常困难。”

“另外，考核名目繁多，不科学。”何平说，市里对区县的考核和评价项目，加起来有200多项，每根“指挥棒”挥下来，基层都要跟着转，干部负担重，群众也有怨言。

去年9月，重庆市科学划分为五大功能区，与此相适应，实施差异化设置考核指标。巴南属都市功能扩展区，按新考核体系，GDP权重下降，重点考核战略性新兴产业、实际利用内外资等，并增加了社会、文化、生态的考核。巫山属于生态涵养发展区，考核调整侧重旅游发展、扶贫开发、生态环保等方面。

不以GDP论英雄，不等于放弃发展，而是明确发展什么，怎么发展。何平说：“新考核体系下，我们要考出好成绩，把生态文明建设放在更加突出的地位，涵养好青山绿水。”

去年以来，巫山县着力产业结构优化，特色农业提质增效，建成3个万亩、10个千亩、100个百亩特色农业示范园，空气质量优良天数达333天。“‘指挥棒’摆正了，有利于科学发展。”李建春介绍，2013年，巴南区实际利用内资370多亿元，社会消费品零售总额和实际利用外资两项指标增幅均居重庆主城区首位。

要GDP，不唯GDP

记者 王 珂 于 洋 吴撼地 贺 勇

梅永红代表：经济发展是长跑，比的是耐力、持久力

王小康委员：我们要的是实实在在、没有水分的速度

李超钢代表：要把速度控制在合理范围，使发展更可持续

GDP增长不等同于健康发展，改革考核评价体系

对于政府工作报告提出的“完善政绩考核评价体系”，不少代表委员认为：“唯GDP论已是末路。”盲目追求数字增长、盲目举债，造成资源浪费、环境破坏，成为唯GDP论的负面标签。

“GDP崇拜”与长期以来的“指挥棒”有关。山东济宁市长梅永红代表说，以GDP为核心的经济指标考核，在中国经济快速崛起过程中发挥了重要作用，但在一些地方过度追求GDP，甚至以GDP论英雄，GDP指标与领导干部的升迁直接挂钩。

经济增长速度不是越高越好，必须符合经济规律，充分考虑潜在增长能力。“要打破唯GDP论，关键是要改革政绩考核和评价机制。”中国工业节能与清洁生产协会会长王小康委员说，GDP增长不等同于健康发展，在GDP之外，生态环境质量、居民生活幸福水平等都应成为重要指标，尤其是群众满意度应该放到突出位置。

梅永红认为，改进考核方法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。政府应该专注做好打基础、利长远的事情，比如提高人力资源素质、培育中小企业、促进技术创新等，与追求短期GDP高增速相比，是更有质量的发展。全面认识GDP，树立正确政绩观，才能把深化改革聚焦到提高经济增长质量上来。

不唯GDP并非不要GDP，合理的经济增长率一定要有

那么，不要GDP能行吗？

“对于中国这个发展中国家，首要的任务还是发展，GDP增速过慢也不行。”梅永红说，当前中国经济正处于增速换挡期，无论是保就业，还是增加居民可支配收入，都需要一定的经济增速作为支撑。今年政府工作报告把增长预期目标定在7.5%左右，这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。

“要更加科学地去认识GDP，不唯GDP并非不要GDP，不能从一个极端走向另一个极端。”代表委员们认为，要确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，经济增速就不能低于一定的“底线”。

不少代表建议，加快构建绿色GDP指标考核体系，因为绿色GDP指标更加多元，有利于增强资源环境保护意识，减少高投入、高排放、高污染项目上马，以及由此带来的生态、污染和资源成本。

有的机构已经研究推广经济社会发展综合指数（CDI）。北京市丰台区区委书记李超钢代表说，CDI不仅包括GDP在内的经济发展指标，还包括了民生、社会发展、国际贸易、资源节约、环境保护等在内的众多新指标，相比GDP，CDI既能反映收入分配，又能反映生活质量，更为全面、科学和先进。

主动调控，把着眼点放在各种实在的结果上

我们究竟需要什么样的GDP？

“说到底，我们要的是实实在在、没有水分的增长，是劳动生产率同步提高、经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”王小康表示。

“经济发展是长跑，比的是耐力，是持久力。”梅永红说，快和慢受制于许多条件，包括要素禀赋、产业基础、政策环境和外部形势等。如果只是一味以短期的增长速度，必然带来大量短期行为甚至是竭泽而渔的破坏行为，由此形成的巨大代价也只能让后人承担。

全国两会召开前夕，22省份下调了GDP增长目标，这是地方权衡经济发展与要素资源制约之后做出的主动调控。“一定要把速度控制在合理范围内，否则资源、资金、市场绷得很紧，就会转不过来、调不过来。”李超钢说，降速提质，核心是提质，即提升经济增长的质量，也就是要把着眼点放在各种实在的结果上，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

保障和改善民生是发展经济的目的。王小康认为，如果GDP快速增长，老百姓却没有享受到改革发展的实际成果，人们的生活品质上不去，GDP对老百姓而言，只是毫无意义的数字而已。

《 人民日报 》（ 2014年03月07日 10 版）