放实权 得实惠 出实效——各地干部群众热议深化改革

中国梦，归根到底是人民的梦。

改革的时代主题中，每个人的梦想，具体而简单。梦想更好的环境，更高的收入，更有力的保障，更公平的机会……我们坚持梦想，时代因此而进步。我们每个人所经历、所感受、所推动的进步，讲述着一幕幕改革故事，汇成浩荡的时代洪流。

改革，上下呼应

一年前的全国两会上，政协委员周新生刚报出发言题目，就赢得了满堂掌声。那个叩击人心的题目是《尽量让国人不求人少求人》。门难进，脸难看，事难办，是人人可能遇到的“三难”，即使门好进了，脸好看了，事仍旧不好办。

3月4日，张根荣准备在江苏昆山张浦镇申请饭店营业执照。按照以往经验，他做好了在市镇两级卫生、环保、建设、工商、税务、质检、公安等多个部门来回奔波敲章的准备，“起码两个月的持久战”，但出人意料的是，在镇便民中心大厅，一个地方，只要一周，全部搞定。

张浦镇的83个窗口，可以直接审批。这是全国25个强镇扩权的试点之一。镇扩权，意味着从市直部门收权，谈何容易？市委、市政府一个部门一个部门“过堂”，把应下放的665项行政处罚权、135项行政许可权“硬挤出来”。去年9月，扩权由市里配置改为主动“点菜”，该镇又争取到行政审批项目879个，居全国之最。昆山市委书记管爱国说，如今，张浦镇成了倒逼全市行政体制改革的一条“鲶鱼”。

也是这一天，从老家哈尔滨来到海南三亚过冬的“候鸟老人”谷林夫挂了急诊。这位75岁的退休教师原计划等病情稳定，就飞回老家治疗。“没想到，在三亚住院，可以即时报销！”这种方便，得益于海南省政府拨出360万元专项建设的异地就医结算系统。

十八届三中全会提出，加强区域公共卫生服务资源整合，改革医保支付方式。在海南，外来度假、定居、投资人数逐年剧增，解决异地就医、结算报销的呼声强烈。三亚市社会保险事业局医疗保险科副科长颜海辉介绍，三亚异地就医结算，分即时结算、参保地结算、点对点结算三种模式。还将实现医保异地即时结算。

还是在这一天，大兴安岭西南山麓依旧白雪覆盖。67岁的退休工人张志林和老伴在锅灶蒸腾的热气中做晚餐。这种在别人眼里简单不过的生活却是张志林大半辈子的梦想。

过去，张志林所在的内蒙古阿尔山市一直想进行棚户区改造。但这里施工季节短，工期长，成本高。近年，转机出现，随着中央加大地方转移支付，优先保障民生投入，在国家、自治区、企业三重补贴之下，张志林仅7万元就拿到了新房钥匙，告别了30多平方米的窝棚。阿尔山市住房保障办公室主任佟宝剑说：“林区已有1.2万棚户群众受益，棚改好政策将继续发力，2017年，阿尔山市所有棚户住房将彻底消失。”

改革，顺势而为

2009年，西方老牌汽车大国力推纯电动汽车，我国也同步倡导，可谓“同一起跑线”，当时期望由此实现“弯道超车”，因为同样面对蓝海，技术相似，少了传统汽车发展中的利益牵绊。然而，5年过去，眼瞅着别人已进入市场推广，我们多个城市、企业还在“要补贴、要政策、要扶持”，趴在政府怀里蹒跚打转。去年，全国政协副主席万钢特意乘坐电动汽车参加全国两会，推广宣传节能理念。

在北京中关村，厚德创新谷总经理刘晓帆对这一点深有体会：“市场有其固有生存法则。2013年，中关村新创办科技企业6000家左右，各类创业孵化机构就有100余家。我们呵护初创企业度过脆弱阶段，一旦毕业，就让市场去大浪淘沙。”

在美国硅谷，自家车库里就能创业。几年前的中关村，年轻人想创业，没有经营地址、自有产权等，不能注册公司，就算握有技术，也只能是“皮包公司”。但如今，随着政府管理制度改革，海淀区工商部门试点，孵化机构一张桌子、一个工位，都可以成为一家公司的注册地。

政府和市场的关系理顺，很多久治未解的难题也给出了新思路。“食品安全问题在充分的市场环境中便于解决，一家一户的小农模式中则很难管控。”许昌天和农业四成作物供港供澳，是公认的“安全菜”，董事长徐建敏从考察农药、化肥超标开始，到小作坊生产的副食，全程监管。他说：“规模化、标准化进入市场才是治本之策，所以发展多种形式规模经营是必然的改革方向。”

改革，满怀希望

几天前，北京再一次遭遇“霾”伏。这一轮雾霾成为北京监测PM2.5以来最漫长的煎熬。自2月20日拉响空气重污染预警，一直持续了156个小时，其中橙色预警132个小时。不仅北京，整个中东部地区大面积重度雾霾，治霾已刻不容缓。

中国环境科学研究院副院长柴发合一说到霾，便有些习惯性咳嗽。他说，京津冀联合治霾，跨区域联防联控，背后隐藏的是个利益调整问题。不能再像过去，北京怨河北，河北怨内蒙古。

“中国发展到今天，按行政区控制大气污染的做法，已行不通，亟需构建统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的联防联控的体系。”柴发合说，“改革只能协同，不能顾了局部，失了大局。”

大到区域治理，小到一个村庄，变革必须从利益调整和引导开始。全国闻名的美丽乡村信阳郝堂村就是个鲜活例子。村委会主任胡静说：“农村统分结合，不能只分不统，要素流失。也不能谁开发谁受益，让资本赚钱走人。农民自己才是主导村庄发展的人，得通过利益调整，让农民的活力成长起来。”

想让蚂蚁抱团，就得滴蜜，农民有农民的土办法。几年前，郝堂村动员老人成立了互助合作社，老人们把资金汇拢到一起，让本村人小额借贷，大家年底分红。几年间，互助社吸引了180多名老人，每人年底分红800元，村集体从200万元负债，到如今拥有2000万元固定资产。

互助资金下活一盘棋。老人解决了养老问题，林地鱼塘等要素也得以流动，外流的人力开始回归。红利改变了村貌，原本撂荒破败的村子，成了吸引游客的美丽乡村……

当看到今年“一号文件”提出发展新型农村合作金融，胡静一愣之后咧开了嘴：“这不就是冲俺们说的么？中央这回的改革真是说到了咱心里。”（记者 王汉超 马跃峰 王伟健 余荣华 吴 勇）

《 人民日报 》（ 2014年03月06日 06 版）