徐汇酝酿融合“指挥权”“执法权”

本报记者 张骏

　　“一些路段扬尘太厉害了，沿街行人、自行车和住户深受其害”；“小区违章搭建，安全隐患不容忽视”；“门口乱设摊，污染环境又妨碍交通”……扬尘、违建、乱设摊现象等顽症，一直困扰着徐汇区相关区域的居民。在第二批党的群众路线教育实践活动动员前，区委区政府就“四风”问题征求群众意见时，这类投诉果然又成热点。通过剖析一个个顽症，寻找对症的“药方”，徐汇区将此作为改进工作作风的抓手。

　　“开展群众路线教育实践活动，就是要解决好群众反映强烈的突出问题，切实改进作风。”区委书记莫负春说，群众反映的是环境、市容问题，但根源可能在党政机关和领导干部的“四风”问题上。

　　在前期的群众调查座谈中，不少群众也提出存在“官僚主义”作风，表现为“不少单位单打独斗能力较强，协同作战意识弱，尤其是面对违章搭建、群租等顽症，不愿跨前一步主动担责，而是‘能拖就拖、能躲就躲、能推就推’，把压力留给基层，把问题留给下一任。”

　　为此，春节前后，徐汇区领导带领职能部门负责人走访基层，实地察看了乌鲁木齐南路和建国西路等群众投诉多的马路，将其列为重点整治案例。在建国西路，他们看到马路设摊、跨门经营、违章搭建等现象严重。有群众反映，违章搭建安全隐患大，即便举报后也很难拆除。是街道不作为？街道却觉得有点“冤”：因为没有执法权，发现了最多劝阻并通报相关执法部门。于是一些违建便利用“时间差”和执法间隙挺立起来，因为根据相关规定，在公共绿化、道路或其他地方擅搭建筑的归城管部门管，在建筑本体内搭建的归房管部门管，另外还涉及规划、法院等单位，等一圈流程走下来，违章建筑早就搭好了。

　　记者在走访中发现：一段道路，各类车辆、沿途工地、工厂，涉及市政、环卫、绿化、渣土管理部门、垃圾清运单位，都对扬尘有直接或间接“贡献”，但矛盾却容易积压在街道。下转5版

　　（上接第1版）如果不能形成合力，这样的顽症就很难消除。

　　能不能形成快速回应机制，在其后与相关委办、街道会商过程中，徐汇区区长过剑飞提出，把管理权进一步沉到基层，要求各执法部门服从街道、镇的工作安排，让身处城市管理第一线却没有执法权的街道成为名正言顺拥有“指挥权”。

　　目前，“指挥权”与“执法权”融合的相应措施正在酝酿中。针对“诸多部门管不好违建”问题，徐汇区将尝试以街道为平台，实现尽早发现、召集发布、联合执法的处置模式。针对“扬尘”治理，各部门联动“出击”，沿途一个垃圾清运码头实现集装箱运输，两处搅拌站将搬迁。

(来源:解放日报)