奉贤百村计划探帮扶新路

　　本报记者 陆一波

　　新春前夕，奉贤经济开发区生物科技园区内，6幢商办楼的身份发生了微妙变化：由该区100个经济薄弱村出资成立的上海百村实业有限公司购置下了这一物业，将用于实施奉贤新一轮农村综合帮扶的首个项目——百村创业园，并探索建立全区经济薄弱村共有共育共享发展的平台。“成立百村公司、百村创业园，是一种探路。”奉贤区委书记周平介绍，“这种区级层面统筹资源建立村级集体经济联合体的方式，可以最大程度整合区域资源。”

　　一直以来，由于缺乏经营性资产、产业用地有限等原因，许多地方的村级集体经济发展滞缓。尤其是远郊经济薄弱村，发展难度更大。奉贤正试行的“百村计划”，能否给经济薄弱村带来起色？帮助“穷村”从“输血”到“造血”的转变？

　　不会钱生钱，穷村还是穷

　　地处上海南部的奉贤，受制于地理环境、交通和资源等因素，经济实力在全市各区县中相对靠后。相应的，奉贤177个村的集体经济实力也不强。

　　2007年起，每三年一轮，上海连续开展城乡结对帮扶。无论是当初的“村可支配收入人均低于300元/年”标准，还是调整后的“低于400元/年”标准，奉贤都有超过一半的村未“脱贫”。

　　市委9个大口党委的155个党组织和杨浦区、原卢湾区等的52个党组织与奉贤“穷村”结对，近三年累计帮扶资金7300万元。新一轮综合帮扶中，浦东新区和临港集团、虹桥开发区与奉贤全面结对；上海国盛、国际、电气、城投、纺织及上海银行、国泰君安等市属七大企业集团与奉贤七个镇结对； 下转5版

　　（上接第1版）杨浦、静安继续保持结对关系不变。同时，奉贤也加大了区公共财政对村的支持力度，转移支付资金从村均14.1万元/年逐年上升至36万元/年。区、镇两级财政对经济薄弱村补贴补助资金达3700万元/年；并实行了区内“局村挂钩”帮扶机制等。

　　修桥筑路、访贫问苦，一系列举措让“穷村”面貌有了改观。“但是，‘输血’性的帮扶毕竟只能解决眼前问题，长远发展的根本性问题仍无法得到解决。”区委、区政府政策研究室主任谭士军坦言。2012年，全区经济薄弱村依然达100个，占56%。

　　“不少村仍不得不为钱发愁。”庄行镇新叶村党总支书记姚建中以他所在的村为例，3400多名村民按“400元/年”标准倒算，村可支配收入一年要136万元才不算“穷村”。然而，村里收入来源包括土地流转费、转移支付、转制企业土地使用费、招商引税等，一年总共也就80多万元。结对帮扶6年来，村里平均每年获得帮扶资金17万元左右。“每年要有近百万元资金，才能基本维持一个村的日常运行。”姚建中无奈地说到，“帮扶资金到了村里，村里不会钱生钱。今年用掉，明年还是缺，穷村还是穷。”

　　将帮扶资金变发展资金

　　“穷村”盼“脱贫”，可手头不仅缺资金，更缺项目。但是，如果让它们“野蛮生长”，不仅成功可能性小，更容易导致恶性竞争，甚至造成环境负面影响等一系列问题。

　　而根据“百村计划”，这些问题将得到避免：100个经济薄弱村共同出资成立百村实业有限公司，注册资本1000万元，每村出资10万元。“联合平台的设立，实现了有限资金的聚集。每个村10万元，数字并不大；但聚集起来，就有1000万元。好比1根筷子和100根筷子，哪个更容易折断，不言而喻。”谭士军说。

　　百村公司成立伊始，就展开了首个项目的投资——购买位于奉贤经济开发区生物科技园区内的6幢商办楼。该物业占地40亩，建筑面积达4.4万平方米，成本价近2.1亿元。只有1000万元的百村公司，哪来资金购置物业？

　　“蚂蚁”吞下“大象”的背后，是“百村计划”制度设计的核心所在：将帮扶资金变为发展资金。谭士军算了一笔账：今年，市、区及相关市属企业对奉贤100个“穷村”的帮扶资金共计6700万元；财政对每个村的支持，两年累计8000万元；通过项目申报可获得市帮扶专项资金7000万元，首笔投资的资金就这样解决了。除了资金支持，更离不开政策支持。在区国资委等协调下，百村公司才得以从开发区手中买下这一 “下金蛋的母鸡”，从而实现“项目较快见效”。

　　目前，由这6幢商办楼组成的百村创业园，已有多家企业入驻。“上创超导”便是其中之一。百村公司还以“上创超导”所用8000平方米商办楼作价入股，“今后不仅能有股金收入，还有望农村集体资产上市。”百村公司总经理王钢强介绍，今后除物业经济外，公司会有更多不同类型的项目和发展方向。

　　打造农村经济“发动机”

　　“百村公司能不能赚钱？赚了钱，收益怎么分配？”对于100个“穷村”的姚建中们来说，这是他们最关心的。

　　王钢强亮出的预期收益明细，给出了答复：物业租赁收入，一年约1200—1300万元；落户企业形成的地方财力，由区政府以专项形式扶持百村公司，“今年落户企业税收有望达3亿元，形成的地方财力约为3000万元”。此外，百村公司还以物业作价入股等形式获得收益。“为支持农村综合帮扶工作，考虑在初期租赁收入较低时，按物业购置投资额的银行当年基准利率计算利息，给予保底回报；当实际租赁收入较高时，则按实际收益率回报。”王钢强补充道，为加大项目的招商引税成效，区政府已将其作为全区最大的招商平台，将集聚市、区、镇、村各方资源，引入更多优质项目，力争在3—5年内实现招商项目税收5亿元，确保地方财力每年增长。“而根据眼下的初步测算，今年底，各村有望获得30万元的首次收益分配。”

　　“公司收益将按公司章程直接均分到100个村。村里就有了实力改善公共服务和增进农民福祉。”王钢强说。但他也提出了问题：“作为利润进行分配时，公司须缴纳营业税、企业所得税等，按3000万元利润计算，光缴税就得900多万元。作为帮扶项目，税收能否有优惠？”

　　如今，姚建中除了村支书职务外，还担任百村公司监事，“公司监事中有来自区农委、审计等部门的人员，我是来自村的代表。”作为监事，姚建中有权检查公司财务、对公司负责人的职务行为进行监督等，“这是100个村的集体全资公司，背后是全体村民的利益，当然要履行好监事职责。”

　　“百村公司委托国有区农发公司经营，从总经理到招商团队，没有自己的专职人员，因此运行成本很低。”谭士军介绍，“而为了确保资金使用的廉洁、收益分配的公正，从公司成立到运营以及公司的每一份财务报表，都由区农村集体资产监督管理委员会全程监管。”

　　“百村公司、百村创业园的成立，将政策性支持和市场化手段有机结合了起来，使农村综合帮扶从‘输血’转变为‘造血’。”在区委书记周平看来，这不仅是帮扶机制的创新，更是对群众期盼的回应，“这一全区性统筹的发展平台，使农村集体经济不再固守在农村范围、小打小闹，将实现农民增收和地区发展的双重目标，打造农村经济发展的‘发动机’。”

(来源:解放日报)