“一号文件” 呼唤“一号效应”

　　新年伊始颁发的第一个文件通常被称为“一号文件”，由于“一号文件”往往具有很强的导向价值和象征意义，因而经常被用来观察一级政府一年工作重点与走向的窗口。今年，省政府“一号文件”锁定了大气污染防治这个群众关心和焦虑的问题，所以，社会各界好评如潮，充满期待。

　　问题是，“一号文件”如何才能实现“一号效应”？诚然，大部分的“一号文件”都收到了如期效果，但也有一些“一号文件”，或者本身涉及的议题很复杂，需要长期才能解决；或者文件本身很好，但执行不力；或者因为制度设计没有及时跟上，执行起来虎头蛇尾，个别的甚至变成一纸空文。相对于“改善民生”、“科技创新”等议题，防治大气污染的复杂性、长期性、艰巨性更高，这就迫切需要各方以百倍的努力，真正让“一号文件”实现“一号效应”。

　　“一号文件”要有“一号效应”，离不开“一号担当”。“空气、阳光和水，世上最美的东西都是免费的”，这是经济学经典教材在讲企业生产的负外部性时，经常引用的一句美国歌词。然而，免费的美好事物有不再免费的危险：有的企业开始卖罐装的洁净空气，市场上到处是空气过滤器，呼吸新鲜空气似乎要变成一种奢侈。刚刚过去的2013年，南京出现了242个雾霾天，史无前例地放了“雾霾假”。有专家预言，再过些年，因为空气污染而死亡的人数将大幅上升。“一号文件”锁定大气污染防治，本身说明这件事极端重要。但是，怎么让文件的执行者、各级各地的干部也有同等的认识，是一个极大的挑战。只有让每一个干部都有防治大气污染的责任与担当，只有对只重速度不重质量，只要GDP不要环境的发展观，坚决说不，“一号文件”才能更好地发挥“一号效应”。

　　“一号文件”要有“一号效应”，必须有“一号执行”。没有执行，再好的文件也只是摆设。一个地方行政能力是高还是低，不仅表现在文件与政策的制定上，更表现在把文件蓝图变成美好现实的执行力上。产业结构偏重、能源结构偏“煤”、汽车尾气多、城市工地多，在造成雾霾肆虐的原因中，哪一个都是“硬骨头”，如果没有壮士断腕、刮骨疗毒、抓铁有痕的决心和意志，就啃不下去。其中，调整产业结构、能源结构非一日之功，但工地管理可以快速见效，可就是小小的工地管理，执行起来也遭遇处罚力度太低、执法部门强制力不够等困境，执行之难，可想而知。“一号文件”提出了一系列的治理措施，必须说到做到，以严格的督导制度和问责制度，真正把一纸文件变成千钧重拳。

　　“一号文件”要有“一号效应”，还得有“一号的改革”。保饭碗还是保环境，不同的时期不同的人，会有不同的回答。当温饱都成问题时，很多人会选前者，而现在，生活水平普遍提高了，老百姓自然会选后者。面对污染企业，一些干部也想铁腕治理，但一想到政绩、GDP、就业、稳定，往往就投鼠忌器，只好“忍辱负重”，对污染企业睁一只眼闭一只眼。在当下，环境已经悄悄地跟就业一样，成为影响社会稳定的又一因子。因此，唯有强力推进各项改革，改变简单以GDP论英雄，建立起一个有利于转型升级和产业、能源结构调整，有利于科学发展的考核体系，“一号文件”的“一号效应”才能实现最大化。

(来源:新华日报)