镇江：改革加速度赢得“真满意”

　　近段时间，镇江市京口区正东路街道办副主任唐卫忠，几乎每天都要抽空到市中心的南门大街溜达一圈，因为一个多月前，他多了个新职务：南门大街街长。去年以来，镇江在城市的规划、建设、管理全方面，不断亮出新招。“当前，城市发展的最大共识在于民生，社会进步的最大动力在于改革。坚持改革创新的民生导向，通过深化改革推动民生建设，是改革为了群众、改革依靠群众的应有之义。”镇江市市委书记杨省世说。

　　创新“规建管”，共筑幸福城

　　2013年11月1日，镇江主城京口区，酝酿已久的“街长制”正式启动。全市151条主次干道悉数配上93名街长，唐卫忠是其中之一。此时，适逢南门大街北段改造竣工不久。这里曾是镇江人气最旺的夜市，也因脏乱差而出名。从曾经的嘈杂夜市到向现代商业步行街转身，“街长制”能否带来令人满意的长效管理？唐卫忠面临双重考验。

　　“就目前情况看，效果基本达到预期。”唐卫忠在接受记者采访时，对“街长制”信心满满，“城市管理往往缺乏通盘协调，‘街长制’属于问题导向型的机制创新，瞄准的也是群众满意。”

　　长期以来，城市的建设管理如何获得市民的高满意率，考验着大多数城市。针对这一问题，镇江市近年来有诸多探索创新，规划、建设、管理，相关改革从顶层设计到基层实施不断深化推进。前年7月，镇江聘请中国建筑设计大师时匡教授为该市市政府首席规划师。事后有媒体评价，引入首席规划师决策参谋机制，彰显了镇江规划引领建设、打造精品城市的决心。去年，该市规划层面的制度建设进一步完善，首席规划师已遍及城乡，直至乡镇一级。

　　与首席规划师制度配套的是规划审查制度。同在这一年，镇江成立由市长领衔的规划委员会，作为城乡规划建设的决策机构。所有重要城建项目方案，一律必须通过规委会审查，去年以来召开审查会议19次，研究审查项目121项，审查会议次数和审查项目总数全省领先。

　　规划高起点，建设“接地气”。在去年实施的健康路、双井路、中山路等道路改造过程中，该市采纳市民提出的“注重大树、文物保护”建议，对原有500多棵梧桐树及江苏省交通厅旧址、箴庐等文保建筑进行全面保留，对赵棣华旧居报经省文物局批准实施了整体性迁移保护。

　　下转A2版

　　上接A1版 “镇江地域面积全省最小，山水资源得天独厚。如何把其建成精致宜居的幸福城，我们必须潜心规划、悉心建设、用心管理。”市长朱晓明经常骑着单车穿梭大街小巷，决意“从心开始”绘好镇江城市蓝图。

　　狠刹“择校风”，推进教育公平化

　　以改革思路推进民生议题，在教育领域显得尤为突出。如何把教育从“群众不太满意”办到“人民满意”？市教育局局长赵珏认为，思路就在于用改革加速度换取教育满意度。

　　教育改革对于镇江来说并不陌生。就在2010年，该市还承担了国家学前教育体制改革试点任务，在全省首家编制学前教育设施布局专项规划，并形成以政府主导为特征的学前教育改革模式。如今改革红利渐显，“入园难、入园贵”问题基本破解，在公办园和省优质园就读的幼儿超过八成。

　　狠刹“择校风”攸关教育公平，镇江同样祭出“综合疗法”。一方面，全市重申严控择校比例规定，要求公办初中“原则上不择校”。另一方面，把热点高中面向学区生的招生比例，从原来的60%提高到70%。去年夏天，市区295名学生虽中考“未达线”，但因享受指标分配政策依然直升热点高中，这强烈冲击了镇江人的“择校思维”。

　　更具长远效果的是推动义务教育优质均衡发展。镇江加大校际间的教师交流力度，薄弱学校在硬件方面甚至获得更大的政策倾斜。雩北小学是京口区最后一所村小，本学期刚从市区“调防”过来的校长江苏告诉记者，一批数十万元的现代化教学设备，不久前刚配送到该校用于升级换代，目前师生比优于所有市区学校。

　　“一放一抓”，旨在百姓真满意

　　2013年9月4日，来自台湾的秦明英女士，在镇江市行服中心顺利领到营业执照。这是2013年4月《关于台湾居民在大陆部分省市申办个体工商户登记管理工作的意见》实施以来，该市发出的首张台湾居民个体工商户营业执照。“本以为会很麻烦，没想到两天不到就全办好了。”执照拿到手时，秦明英甚至还有点不敢相信。

　　镇江工商系统几乎所有的工作人员都有同样的感受：这几年工商注册审批程序越来越简，本职工作却越来越忙。镇江工商行政管理局局长黄春年解释，市委、市政府推动“简政放权，转变职能”的三字诀是：放、减、转，并明确提出“转变职能，重在服务”。因此行政审批简化后，服务却越抓越紧了。

　　去年8月，镇江工商的行政审批模式发生“革命性变化”，各环节并联整合，诞生了全省第一家工商审批综合窗口。一年多来，综合窗口的行政审批办结率100%，群众满意率100%。镇江市行政服务中心主任戚亚新认为，政府职能转变，就是要缩回伸向市场的手，强壮推动民生的臂，“一放一抓”，都是为让老百姓真正满意。

　　本报通讯员 卫星 和峰 兰明 翀煜

　　本报记者 晏培娟 耿联

(来源:新华日报)