原标题：以改革创新为动力 推动内陆扩大开放
优化内陆保税区功能，搭建服务内陆开放大平台
全会提出，内陆要通过建设保税平台扩大开放，并创造条件升级为自贸园区。实践证明，内陆和沿海一样可以建好、用活保税区。一是要体现保税区的集聚和辐射功能，用足、用好、用活保税区加工贸易的政策。比如，开展“委内加工”，推动区内代工企业承接区外品牌商订单。试点“区中园”，推动加工贸易企业、跨境电商企业等在区内开展一般贸易和保税贸易，促进形成特殊的产业链和集群。针对内陆保税区加工产品内销较多、零部件本地配套等特点，试行选择性征税。建立产品核心料件的集散分拨中心，提升产业集群协作、配套程度。二是要拓展保税贸易、服务贸易、自由贸易的服务功能，利用现代信息、电讯技术在保税区内发展现代服务业和服务贸易。要大力发展对物流距离不敏感的大数据、软件外包、跨境电子商务、保税维修测试等业态，同时开展进口商品保税展销，改变高档品进口渠道窄、环节多的弊端，把大量出国旅游购物消费留在国内。三是要打造保税区的升级版，从仅局限于海关货物监管范畴延伸至在贸易、投资、金融、航运、税收等领域都实行特殊管理体制、政策，努力发展成为内陆自由贸易园区。
创新加工贸易模式，构建内陆开放型产业大集群
尽管我国加工贸易已形成了1.8万亿美元的体量，但是近20多年来内陆基本上没有加工贸易。这是因为，加工贸易的原材料和零部件大部分来自海外，产品也销往海外，内陆发展加工贸易必须面对沿海到内陆2000多公里距离造成的高昂成本。
加工贸易不是落后的生产力，其产业链全流程，既包含了战略性新兴产业，也有很多价值链高端环节。为此，全会提出了创新加工贸易模式的要求。内陆要抓住机遇，从四个方面着力：一是建立整机加零部件生产的全流程产业链，推动加工贸易由水平分工变为垂直整合，使70％至80%的零部件本地制造，变“两头在外”为“一头在内、一头在外”，使进项物流成本大大降低甚至归零。二是解决好保税物流和出项物流。充分利用内陆保税区、国际铁路大通道，发挥铁、空、水等内陆口岸作用，促进产成品和料件进出口关检便利化，降低产品外销物流成本。三是注意向产业链、价值链高端拓展，占领“微笑曲线”的高端，尽可能留下高附加值。
放宽准入门槛，打造外资投资便利化的大环境
扩大内陆对外开放，不仅需要构建“大通关、大通道、大平台、大集群”，还要营造“大环境”。当务之急，要按照全会要求，结合群众路线教育实践活动，整顿“四风”，形成为民务实清廉的党风政风，营造亲商安商富商的环境，扩大吸引外资。
一要实现“全方位”引资，向不同国家和地区的资本平等开放。二要实现“宽领域”引资，只要不在负面清单之列，就允许外资与国资、民企一样投到各行各业中去。三要实现“多渠道”引资，允许外资进行“绿地投资”、直接并购国企和民企以及通过QFLP、私募基金、证券投资、风险投资等形式进行股权投资。
乘着十八届三中全会的东风，内陆地区扩大开放，正当其时，大有可为。
（作者系重庆市市长）
|
