后发快进， 宿迁换挡不降档

　　刚刚过去的2013年，宿迁发展质量、效益明显提升，11项主要经济指标增幅全省居首。

　　不沿江不沿海不沿线，家底薄弱的宿迁缘何后发快进？“改革创新一直是宿迁的传统、特色和优势，是宿迁实现后发快进、跨越赶超的‘法宝’。”宿迁市委书记蓝绍敏一语道出发展之钥。

　　后发快进看宿迁

　　面对资源不足、经济基础薄弱、社会建设滞后的市情，如何实现后发快进、跨越赶超？宿迁市委、市政府“把发展作为第一要务，把改革作为第一动力，把民生作为第一追求”，趟出超常规发展之路。

　　改变发展思路，由原来盯着农业不放转向重点突破工业。坚持年年都是“工业突破年”、“项目推进年”、“招商引资年”，坚决不走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型的增长老路，坚定不移创新调优产业结构。预计去年全市实现规模以上工业增加值730亿元，增长18.3%，增速连续9年居全省首位；新兴产业销售收入、高新技术产业产值分别增长35.3%和41.1%。

　　建市之初，宿迁第一产业比例高达47.7%，工业大发展带来靓丽转型，三次产业比重调整为13.8:47.8:38.4，实现农业主导型向工业主导型的跨越；城镇化率由11.3%提高到52.37%，一座“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”正在崛起；全市地区生产总值增长13.7倍，公共财政预算收入增长54.1倍，多项主要经济指标增幅由全省垫底变为持续领跑全省。

　　把改革内化为区域基因

　　“真没想到，10分钟就办好公司组织机构代码证。”去年12月30日，在宿迁“便民方舟”质监服务窗口办理业务的刘女士感慨不已，此前申请该证需要10天左右。

　　就在当年9月，宿迁实施新一轮行政审批制度改革，市级只保留57项审批项目，精简率超过70%，是目前全国行政审批精减力度最大、保留项目最少的地级市。

　　其实，宿迁的改革多年来就没停过步。一个个创新之举， 下转A8版

　　上接A1版 为经济社会发展注入强劲动力，也将改革精神内化为宿迁人的鲜明特质和传承基因。

　　为走活土地资源配置这盘棋，宿迁这两年在全省率先实施“地票”交易制度，将建设用地指标和耕地占补平衡指标纳入“地票”交易市场，推动土地资源利用由“市长”向市场配置的转变，由集约节约用地政府要求向用地主体内在需求的转变，由城市多元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能的转变，带动土地使用效率、投入产出比的提升。

　　在全国率先实施科技“创新券”制度，将财政奖补资金转化为“有价证券”发给企业。全市分四批已向1033家企业发放7247.4万元创新券，撬动14倍的科技创新投入。领取“创新券”的中小企业中，建立市级研发机构的比例由25%提高到51%。

　　确保发展换挡不降档

　　“小区改造美如画，恰似美女穿婚纱，焕然一新改面貌……”近日，宿迁市区幸福小区大门上，小区居民自发贴出这封感谢信。今年宿迁启动市区老旧小区改造工程后，幸福小区被列入首批名单，沉寂15年的幸福小区旧貌换新颜。

　　民众所盼就是政府所为，宿迁发展一直带有民生温度。除老旧小区改造，宿迁启动包括园林绿化、“两场一街一中心”（菜市场、停车场、餐饮特色街和社区服务中心）在内的民生六项工程建设，计划三年投资40亿元建成1000个项目。

　　宿迁市委、市政府一再加大民生投入。全市各级财政去年用于民生投入占公共财政预算支出的65.6%，占比已连续8年过半。当年市重大项目包括43个重大民生项目，总投资315.6亿元。

　　改革发展的起点在民生，落点更在民生。随着就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”的拓宽，老百姓腰包渐鼓：全市去年城镇居民人均可支配收入达1.9万元，农民人均纯收入首次突破万元、达1.1万元，连续10年保持两位数增长。

　　为让农民早日过上城里人的日子，宿迁构建“一轴两副九市”，选择中心城市和县城难辐射而周边辐射空间大的9个核心镇，按小城市标准规划建设，在城乡空间格局中建立新的承上启下、衔接过渡的重要节点，培育更多城镇化的集聚源、辐射源和带动源。

　　“宿迁目前只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生。”蓝绍敏坦言，宿迁仍是沿海发达地区的后发地区，仍是江苏经济发展最为薄弱的地级市。宿迁将坚持稳中求进总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，确保各项工作换挡不降档、始终占据全省加快发展第一档。

　　本报记者 徐明泽

　　本报通讯员 熊 磊 汪正文

(来源:新华日报)