郭声琨：矢志不渝做中国特色社会主义事业建设者捍卫者

社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼，也是我们党治国理政的重要目标。党的十八大以来，习近平同志从全局和战略高度，就维护国家安全和社会稳定作出了一系列重要论述和指示，深刻阐述了新形势下维护国家安全和社会稳定的极端重要性，进一步明确了新形势下维护国家安全和社会稳定的总体思路、基本原则和目标任务。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。面对新形势新要求，各级公安机关必须深入学习领会习近平同志系列重要讲话，特别是关于维护国家安全和社会稳定的重要论述精神，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，切实履行中国特色社会主义事业建设者捍卫者的职责使命。

新形势下维护国家安全和社会稳定的科学指南

习近平同志关于维护国家安全和社会稳定的重要论述和重要指示，是其系列讲话的重要组成部分，为我们加强和改进新形势下维护国家安全和社会稳定工作提供了科学指南。

在战略定位上。明确指出稳定是改革发展的前提，只有社会稳定，改革发展才能不断推进，只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础；强调要正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

在工作布局上。明确提出要坚持把维护国家安全和社会稳定置于中国特色社会主义事业全局中来谋划，统筹考虑国际国内、内政外交、网上网下、维权维稳等各方面因素，统筹做好维护政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、信息安全等各方面工作，对外坚决维护国家主权、安全、发展利益，对内坚决维护政治安全和社会稳定。

在根本目标上。明确提出要把人民对美好生活的向往作为努力方向，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，妥善处理好各方面利益关系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

在方针原则上。明确提出要着眼于最大限度增加和谐因素、最大限度增强社会发展活力，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

集中体现了对维护国家安全和社会稳定规律特点的新认识

习近平同志关于维护国家安全和社会稳定的重要论述，高屋建瓴、总揽全局，内容丰富、内涵深刻，集中体现了马克思主义的世界观和方法论，标志着我们党对维护国家安全和社会稳定规律特点的认识达到了一个新高度。

充分体现了深邃的战略眼光。紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，从维护我国发展重要战略机遇期国家安全和社会稳定的高度出发，全面审视我国发展面临的各种风险和挑战，通盘谋划维护国家安全和社会稳定工作，加强顶层设计，创新工作思路，极大地拓宽了维护国家安全和社会稳定的工作视野。

充分体现了科学的辩证方法。坚持用联系的、发展的观点观察研判形势，坚持用“一分为二”的观点分析处理问题，更加注重社会和谐、动态稳定，更加注重源头治理、标本兼治，更加注重整合资源、多元共治，明确要求既要增强政治定力、保持清醒头脑，以不变应万变，又要科学判断形势、提高谋略水平，以万变应不变；既要立足当前、直面问题，确保社会大局稳定，又要着眼长远、综合施策，促进国家长治久安。

充分体现了强烈的法治意识。明确提出建设法治中国，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；强调领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

充分体现了鲜明的群众观点。明确要求牢固树立人民是真正英雄的历史观、以人为本人民至上的价值观、立党为公执政为民的执政观，继承和发扬党的群众路线，坚持和发展“枫桥经验”，夯实维护稳定工作的群众基础，把维护稳定工作深深扎根于人民群众之中。

充分体现了清醒的底线思维。始终把工作基点放在有效应对各种风险挑战、牢牢掌握工作主动权上，突出强调凡事预则立、不预则废，凡事从最坏处准备、从最好结果去努力，居安思危、未雨绸缪，见微知著、提早应对，不断提高工作的前瞻性、预见性、针对性，确保国家安全和社会稳定。

全力做好维护国家安全和社会稳定各项工作

深入学习贯彻习近平同志维护国家安全和社会稳定的重要论述精神，关键是要将其落实到实际工作中。各级公安机关一定要坚持以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，高举旗帜、牢记使命，勇于担当、忠诚履职，全力做好维护国家安全和社会稳定各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

切实增强政权意识，矢志不渝做国家政权的捍卫者。政治安全、政权安全，事关党的执政地位，事关国家核心利益。习近平同志指出，要坚定不移坚持和发展中国特色社会主义，不断把中国特色社会主义事业推向前进，保证先辈们用鲜血和生命打下的红色江山不改变颜色，保证我们党始终立于不败之地。习近平同志强调，在关系中国共产党领导、我国社会主义制度、国家发展道路、政治体制模式等重大原则问题上，决不能头脑不清醒，决不能东摇西摆、含含糊糊。公安机关是人民民主专政的重要工具，公安工作是巩固国家政权的重要工作。各级公安机关要牢固树立国家安全观，始终把维护国家政治安全、政权安全置于首要位置，坚持下好先手棋、打好主动仗，以实际行动坚决捍卫中国共产党的领导，坚决捍卫人民民主专政政权，坚决捍卫中国特色社会主义制度。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从战略上把握大势、研判形势，善于从政治上观察问题、分析问题，坚决抵制西方反华势力的意识形态渗透，依法打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，确保政治安全和政权安全。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民根本利益的旗帜，大力加强反分裂斗争，严厉打击暴力恐怖活动，确保国家安全和社会稳定。坚持依法管网、以人管网、技术管网相结合，健全完善网络综合防控体系，加强和改进网络安全管理，严厉打击网络造谣诽谤、网络诈骗等违法犯罪活动，确保网络安全和网上良好秩序。

积极创新治理理念，矢志不渝做平安中国的建设者。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的前提。习近平同志指出，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力；要更加注重治理能力建设，创新社会治理体制，提高社会治理水平。习近平同志强调，要把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力建设平安中国。公安机关是维护稳定的专门力量，在推进平安中国建设中起着主力军作用。各级公安机关要积极适应推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，主动顺应人民群众对社会平安稳定的新期待，创新社会治理理念，改进社会治理方式，努力在更高起点、更高层次上推进平安中国建设，确保社会大局持续稳定，确保人民群众安全感稳步提升。坚持打防结合、整体防控，积极构建动态化信息化条件下打防管控一体化运作的社会治安防控网络，依法打击各种严重刑事犯罪活动，及时整治人民群众反映强烈的突出治安问题。坚持整合资源、完善机制，充分发挥社会主义制度优势，更加注重专群结合、依靠群众，更加注重夯实基础、整合力量，全面深化社会治安综合治理。坚持关口前移、源头治理，健全完善社会矛盾纠纷和火灾、道路交通等安全隐患排查治理机制，从源头上预防和减少重大突发事件和公共安全事故的发生。

牢固确立法治思维，矢志不渝做公平正义的维护者。法治是我们党治国理政的基本方式，是实现社会公平正义的重要保障。习近平同志指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要切实保障公民享有权利和履行义务，依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。习近平同志强调，要全面落实依法治国基本方略，加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，以事实为依据，以法律为准绳，坚守防止冤假错案底线，切实维护人民群众合法权益和司法权威。公安机关具有行政执法和刑事司法职能，是国家重要的执法机关，是建设法治中国的重要力量。各级公安机关要牢牢把握推进法治中国建设对公安执法工作提出的新要求，积极适应人民群众对社会公平正义的新期待，把公安法治建设置于重中之重的位置，深入推进执法规范化建设，不断提升公安机关公信力。牢固确立法治思维，教育引导广大民警树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力，善于运用法治思维处理复杂情况、解决疑难问题，善于借助法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定，善于依靠法律手段加强社会治理、维护治安秩序。健全完善执法制度，进一步细化刑事执法程序，完善人权司法保障制度，健全错案防范、纠正、责任追究机制，确保执法权力正确行使；进一步完善行政执法程序，健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范执法自由裁量权，防止执法权力被滥用。全面加强执法监督，紧紧围绕容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，深入开展执法检查，坚决整治执法不严格、不公正、不规范和执法不作为、不勇为、乱作为等突出问题；充分借助信息化手段，努力实现对执法活动的全程、实时监督；加大警务公开力度，在遵守国家秘密和警务工作秘密的前提下，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，努力以群众看得见的方式实现公平正义。

忠实践行群众路线，矢志不渝做群众权益的保障者。一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，是我们党的根本立场。习近平同志指出，在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，要把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。习近平同志强调，要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众工作做实、做深、做细、做透。坚持专门工作与群众路线相结合，是公安机关的优良传统和政治优势。各级公安机关要始终坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立群众观点，切实站稳群众立场，自觉践行群众路线，全力维护群众权益，永远做人民群众的贴心人。打牢执法为民的思想基础，深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，使广大民警切实解决好世界观、人生观、价值观这一“总开关”问题，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本问题。坚决维护人民群众的合法权益，健全完善民意导向的警务工作机制，坚持从群众满意的事情做起、从群众不满意的事情改起，努力把工作做到老百姓心坎上。切实提高做群众工作的本领，积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新思路，不断创造沟通组织发动群众的新办法，充分调动广大群众参与平安建设的积极性、创造性，努力为公安工作赢得最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

着力打造过硬队伍，矢志不渝做公安事业的奋斗者。打铁还需自身硬。只有一流的班子才能带出一流的队伍，只有一流的队伍才能创造一流的业绩。习近平同志指出，与党和国家事业发展的要求相比，我们的本领有适应的一面、也有不适应的一面，适应的一面正在下降、不适应的一面正在上升，全党同志都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。习近平同志强调，领导干部要有天下为公的宽阔胸襟，树立责任重于泰山的意识，言必信、行必果，勇作为、敢担当，逢山开路、遇河架桥，不断交出坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷。公安队伍是一支拥有200多万人的纪律部队，如何管理好、建设好这支队伍，是我们面临的一个重大课题。各级公安机关要紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，全面加强公安队伍建设，努力打造一支忠诚为民公正廉洁的过硬队伍。大力加强思想政治建设，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，真正把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠铭刻在灵魂中、熔铸在血脉里，坚定政治方向，站稳政治立场，增强政治定力，严守政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移做党和人民的忠诚卫士。大力加强能力素质建设，坚持把教育训练作为提升队伍能力素质的根本途径，积极推行“轮训轮值、战训合一”模式，全面强化实战技能培训，不断提升广大民警的专业素养和实战本领。大力加强纪律作风建设，在认真落实从优待警各项措施的同时，进一步加大从严治警力度，严格执行“五条禁令”、“五个严禁”等纪律规定，集中整治纪律作风方面存在的突出问题，着力形成干警清正、队伍清廉、政治清明的清风正气。

（作者为国务委员、公安部部长） 

《 人民日报 》（ 2014年01月03日 07 版）