统战部“十六字”职能的由来

中华人民共和国成立后，统一战线在党的全局工作中的地位作用越来越重要。统战部不仅负责了解各民主党派、无党派人士和社会各界人士的政治思想状况，向他们宣传党和政府的方针政策，而且负责协调统一战线内部各方面的关系，负责做好党外人士的政治安排和实职安排工作。因此，1950年，周恩来同志将统战部的主要职能概括为：“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”。同年3月，李维汉同志在第一次全国统战工作会议上强调：“统一战线工作部门的主要职务，是了解情况，掌握政策，安排人事，调整关系。”1951年1月，李维汉同志在第2次全国统战工作会议上作《关于目前统一战线工作中的几个问题》的报告，再次重申：“统战部的任务，正是恩来同志去年所指示的：了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。”同年3月，中共中央转发了中央统战部《关于各级统一战线工作部门的业务与组织机构的建议》，正式在文件中明确“统一战线工作部是各级党委的重要工作部门之一，其任务是在统一战线方面协助党委了解情况，掌握政策，安排人事，调整关系”。此后，“十六字”职能被广泛使用，成为统战部基本职能的规范性提法。

虽然“十六字”职能规范了统战部门的工作职责，但还是原则性的规定，需要进一步明确其具体内涵。1989年1月，中央统战部向中共中央上报了关于统战部“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案。1月10日，中央书记处会议讨论同意这一方案。随后，中央统战部向各地下发了《<中央统战部职能>的通知》。《通知》指出：“建国初期，周恩来同志代表中央为统战部规定的‘了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事’的基本任务，在今天原则上仍然是适用的。”并将“十六字”职能的内涵具体规定为：了解统战工作的全面情况，掌握分析统一战线中的政治、思想动态，反映党外人士的意见、批评和建议；深入实际、深入基层，对统一战线大政方针贯彻执行情况进行调查研究，提出开展工作的意见，供中央和各级党委决策参考；督促检查各项统战方针、政策的贯彻落实，正确协调统一战线内部的各种关系；考察、培养、安排各方面的党外代表人士。2000年中央“三定”方案对中央统战部职能的内涵和要求作了进一步细化。

（摘自《统一战线100个由来》）