两级抓村减少空隙扁平管理

　　□本报记者徐建勋栾姗

　　中牟县地处郑州、开封之间，随着城乡一体化的发展，区位优势日益显著。面对连接航空大都市与郑汴融城的历史机遇，乡镇机构受人事、财政等行政资源的限制，在调动村干部积极性上显得力不从心。

　　“县对村的管理，空隙太大，资源分散，需要一套有效调适的治理体制。”中牟县委书记杨福平说。突破“县抓乡、乡抓村，一级抓一级”的传统做法，县、乡两级同时抓村，形成扁平的合力，通过抓投入、抓考核、抓保障，将人力、财力向村里倾斜，中牟县让“小小”村官倍感受到重视。

　　有钱办事了，群众的腰包鼓起来

　　乡镇机构改革后，村级职能由管理向服务转变，“钱袋子”也随之收缩，致使农村基层组织缺乏必要的经费来源。想在农村做点事，如果没有县里的支持，光靠村里很难办成事。

　　官渡镇田庄村素有种植大棚香椿的历史，由于长期管理松懈，农户各自为战，一直没有形成气候。两年前，在县乡两级帮扶下，村“两委”请专家作规划、协调资金完善设施，成立合作社开拓市场。

　　“一亩地收入4000～6000元，销售周期长、订单价钱高。”老田家香椿种植合作社田广丰说，腰包一年比一年鼓了起来。县乡撑腰，财政投入一竿子插到底，使农村发展有了更多的底气。每年，中牟县拿出50%的财政增长收入投向农村基础设施建设，更好地保障和改善民生；按照每村2万元的标准，对村拨付党建工作专项经费，以弥补农村投入不足的短板。

　　“水泥路都修到家门口了”、“监控、天然气都使上了”、“空气更好更清新了”。

　　走进中牟乡村，村民们说起村里的新变化，你一言、我一语，提的都是县里对村里帮助大。

　　有人说事了，勤官受奖庸官受罚

　　县、乡（镇）、村的管理机制，在工作安排、落实、考核等方面各有自己的一套，没有统一的考核和监测标准，往往各自为政，各唱各的调，各吹各的号，整体工作难出成效。

　　在中牟县电视台参加“评优评差”后，朱固村党支部书记吴承恒“心有余悸”地说，现在俺县里动真格了，直接考核村干部，先进村多发绩效工资，要在电视台上传授经验；落后村要扣干部的钱，还要在电视上批评曝光。

　　中牟县将关系群众切身利益的阳光村务、平安建设、计划生育、村容村貌、违法建设、经济环境等六项工作，通过搭建县级考核平台，量化村级干部工作，每季度进行一次考核排名，对六个单项工作各评出50个先进村和20个落后村。落后村干部要被扣除超过工资总额一半多的绩效报酬用来奖励先进，在电视上“红红脸”、“出出汗”；电视下要整改落实，建章立制，改变面貌。连续三个季度没有整改效果的，将对村党支部书记进行岗位调整。

　　目前，中牟县已对13个落后且无改观的村调整了党支部书记。“你干不好，丢人不说，群众也不满意。”从落后村跻身先进村的邱庄村党支部书记邱建奇说。

　　有劲管事了，村干部岗位成香饽饽

　　村干部是泥腿子活儿，工资低、矛盾多、难升官，许多优秀中青年农民宁愿外出寻找发展机会，也不愿意留在村里当党支部书记；留下来的，干起活来也没动力。

　　为了提高他们的干劲，解除后顾之忧，中牟县抓好在职村干部和离职村干部待遇落实，对优秀村党支部书记试行职业化管理的做法，采取了提高工资待遇、参照公职人员管理、缴纳社会养老保险费、享受离任补贴等措施，持续提高村干部待遇。其中，村党支部书记的工作报酬由2009年的每月450元增加到2013年的每月1268元，超出全省的平均水平，其他村干部也相应提高待遇，受到了村干部的好评。

　　前几年，青年路办事处西街村党支部书记陈松林的月工资只有500多元。“连出去打工的心都有！”如今，他通过了绩效考核，被纳入职业化管理第一级，不仅月工资涨到了2000多元，每年还享受缴纳2500元养老金的待遇。

　　农村稳则大局稳，基础牢则大厦安。中牟县通过“两级抓村”的基层组织建设新模式，整合县级的人力、财力和管理机制，对村的工作进行有效的考核和监测、弥补了单靠乡级抓村的薄弱环节，并通过对村干部进行宏观管理、直接培训、奖优罚劣，提升基层组织建设整体水平，取得了良好效果。2013年上半年，中牟县城镇居民人均可支配收入8850元，同比增长8.4%；农村居民人均现金收入6744元，同比增长10%。③12

(来源:河南日报)