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需要不断破解难题
央企母公司如何推进混合所有制、民营资本如何参与大型央企改革、混合产权如何有效监管，都将影响混合所有制的发展进程
发展混合所有制经济是方向，但在体量巨大、承担着国计民生重任的大型国企，实现混合所有制要面对不少具体而复杂的问题。
——央企母公司要不要实行混合所有制？
时下，国有企业、特别是央企的母公司，多数仍处于股权单一的状况。在113家中央企业中，只有中国商飞、上海贝尔、中国联通等8家央企在母公司层面做到多元投资主体，其他央企虽然旗下拥有数家上市公司，但母公司还是单一股权。
楚序平表示，混合所有制将在更大范围实现，但实现路径、领域限制、国有股持股比例等等还有待进一步研究。“少数特殊领域，还应保留国有独资的形式，这要对照国家的产业政策。”楚序平说。在实现形式方面，三中全会《决定》提出，改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。今后，国有资本投资公司可能会发挥更大作用，通过资本运作，使混合所有制企业在传统国有企业为主的领域中发展壮大。
——民营资本对入股大型国企缺少积极性怎么办？
“能说了算的才投资”、“投资国企，至少要能派个董事”——这是多数民企对于入股国企的基本态度。目前我国中小型国有企业已基本完成改制，需要在更大程度上推进混合所有制的集中在大企业。国资委履行出资人职责的中央企业，资产动辄上万亿元。而我国的民营经济发展时间还不长，资产达到上千亿元的还是少数。即使投资上千亿元，可能在一家央企中占股还不到10%。因此，要在大型国企母公司层面吸引民营资本，不是敞开怀抱就能做到，还要看民企愿不愿来。国资委改革局负责人表示，大型央企积极发展混合所有制，需要分层次、分类型进行，才更具可操作性。
——混合产权，如何有效监管以防止国有资产流失？
在国有经济成分首次与其他所有制经济成分融合时，企业中的国有产权与非国有产权的界限是明确的，但当这类企业作为投资主体再对外投资时，新形成的产权就变得不易明确区分其产权的所有制性质。经过多次的投资组合，产权链条可能越拉越长。对国有资本监管机构来说，其面对的纯粹的国有产权将越来越少，而变成各种类型、不同层面的“混合产权”。监管机构如何适应新变化，既避免管理“越位”、又不“缺位”是个新课题。
发展混合所有制经济必然是一个不断发现问题、解决问题的过程，但其无疑将给国企注入新的动力，从而成为新一轮国企改革的最大亮点。
《 人民日报 》（ 2013年12月02日 17 版）
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