车改新规如何落实?

　　新华社“新华视点”记者 陆文军

　　1 “釜底抽薪” 这一刀如何切?

　　“取消一般公务用车,这一刀切得及时有力,比预想的还要完整和超前。”湖北省政协常委、公车改革专家叶青认为。

　　据叶青测算,目前全国各级党政机关约有200万辆公车,如果扩大范围,财政全额拨款单位大概有350万辆公车,加上一些国有企业的就更不计其数。

　　这些年来,公车改革一直不顺,由于涉及领导干部的切身利益,改革阻力很大、推进艰难。长期研究“三公”问题的华东师范大学教授余南平说:“相对于以往‘封存’‘监管’等做法,‘取消一般公务用车’更彻底,也抑制了反弹的空间,车都没了,还怎么反弹?”

　　专家指出,取消一般公务用车,关键是如何采取招标、拍卖等方式处置这些公车。以前的温州、杭州等地车改试点,将公车公开市场化拍卖,是比较有效的处置方式,既取消了公车,也保障了国有资产不受损失。

　　据了解,此前一些地方车改,有的单位将公车优先卖给相关部门领导,并没有进行严格的第三方价格评估,还有的未经公开拍卖程序,存在“贱卖”嫌疑,这些情况应该予以避免。

　　“公车拍卖务必公开透明,处置了多少,保留了多少,如何处置,都要清清楚楚,这是保障改革成果的根本。”叶青认为,“此次车改新规的超前性,还体现在公车拍卖后,没有进行集中管理的过渡措施,毕竟这块还是要财政养的,集中管理试点在一些地方并不成功,以后完全可以通过市场解决。”

　　2 车改补贴 会不会成“变相福利”?

　　按照车改新规,普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供,可适度发放公务交通补贴,但不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　“补贴标准很敏感,在取消公车之后,补贴可能成为争议焦点”,叶青认为,现阶段进行适度补贴是减小车改阻力、保障正常公务活动的一种方式,但补贴标准应该科学测算,中央提出“适度补贴、不得变相发放福利”,就是要求补贴合理,不能过高。

　　专家分析,在一些车改试点城市,发放货币补贴的做法比较常见。如杭州、温州等长三角地区是按公务员等级分为300元到3000元的不同标准。

　　一位基层干部告诉记者:“车改补贴涉及一些干部的‘既得利益’,标准很难确定,如处级补贴每月3000元左右,有的干部还嫌少,而群众认为补多了。”

　　叶青认为:“问题是如何制定合理的补贴标准?补贴多少谁说了算?”

　　据他分析,补贴标准制定者不应该是利益相关者,其补贴依据应该向社会公开,还要引入监督机制,对于不符合条件、或者退休人员要及时终止。

　　还有专家建议,车改补贴要依据各单位日常用车的情况,区别对待,因为不同地区发展差异很大,同一地区不同部门的业务性质不同、用车强度也不同。

　　3 如何防范 “车贴照拿、公车照坐”?

　　“以往的公车改革容易走样,说明动‘既得利益’并非易事。”中国浦东干部学院教授刘献坦言,百姓担心车改新规能否落到实处?最怕看到的是“补贴照拿、公车照坐”。

　　记者采访发现,一些地方进行公车改革,并不是把公车进行公开拍卖,而是“内部操作、定向出售”。

　　有的单位公车改革后,领导没有了专职司机,就让下属单位出账,聘用一名司机专门给领导开车。

　　还有的单位公车改革后,一些领导办事就让相关企业派车接送,有的甚至把车辆和司机长期“借”来用。

　　余南平指出,领导专车配专门司机,谁都不敢过问,导致公车私用成风。“当前必须打破这一现状,否则形成某种‘特权阶层’的象征,公车改革有可能出现反弹。”

　　落实车改新规,“公开监督与严厉惩戒”不可缺少。条例明确规定,执法执勤用车除特殊工作用途之外,应当喷涂明显的统一标识;中纪委也曾明确表示,将试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度。 (据新华社上海11月27日电)

(来源:重庆日报)