原标题：全面深化改革是理论创新的聚焦点
活力迸发、财富涌现和成果共享相辅相成
赖德胜
十八届三中全会《决定》强调，要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。在某种意义上，《决定》通篇都是围绕着活力如何迸发、财富如何涌现和成果如何共享而展开的，这当中下面三点十分重要。
第一，使市场在资源配置中起决定性作用。这次《决定》提出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，主要在于要减少政府对资源配置的直接干预，充分发挥微观主体的自主性，赋予企业和个人自由的决策权和选择权。这就是《决定》所说的，要尽快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系。
第二，允许混合所有制经济实行企业员工持股。《决定》提出允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这为要素活力的迸发提供了广阔的空间。《决定》提到要使劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，其实他们的背后都是人，分别是普通劳动者、知识分子、技术人员、管理人员和投资者。因此，活力迸发实质上是要使人的活力迸发。实行员工持股，加强知识产权运用和保护，促进科技成果资本化，意味着将有更加和谐的劳动关系，科技创新有更高更稳定的经济回报，这对人的创新潜能的激发，将会是非常有效的制度保障。
第三，发展成果考核评价体系更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要素活力迸发所带来的成果并不会自动地公平惠及全体人民，因此，要改革发展成果考评体系，改变过去片面追求经济增长速度的做法，实现无水分的增长。要以人为本，更多地考虑经济增长中的就业质量、居民收入、社会保障和人民健康，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
（作者为北京师范大学经济与工商管理学院院长、教授）
财权与事权匹配是治理能力的支撑
赵锡军
十八届三中全会《决定》中，关于财税改革也是围绕改革总目标进行的。改革总目标提出要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。财税改革是具体落实治理体系和治理能力的一个重要方面。
《决定》提出，财税改革要建立事权与支出责任相适应的制度。中央事权、地方事权、中央和地方共享的事权，怎样区分好这些事权，同时给这些事权充分的资源，让事权主体行使好这些事权，这就是治理体系当中的重要方面，也是提升治理能力的重要保障。
具体来说：第一、要适度加强中央事权和支出责任，包括国防、外交、国家安全、统一的市场管理，要做好这些事情，财政就要有足够能力来支持，所以后面的预算、税收相应都要做改革和调整。第二、区域性的公共事务中作为地方事权有哪些？怎样来做？就需要明确地方的职责范围，明确它的财权。第三、还有一些共同的事权，部分的社会保障，跨区域的重大项目建设和维护，中央和地方各自事权的明确是治理中非常重要的方面。《决定》对于中央和地方共享的事权，明确了两种方式：一种是中央有些事权委托地方承担，中央要给地方财政支持，这就是转移支付。另一种，中央可能要承担一部分地方的事权，某些区域性共同要解决的问题要由中央承担，这也通过转移支付来实现。
事权的划分与相应财权的配置在《决定》中非常明确，这是将来我们的治理能力提升，形成比较好的治理体系的重要支撑。因为，科学的财权与事权的匹配，将会避免地方职责不清，责权不明确，财权不明确的情形。现在，有些地方为了发展自己，为了解决各种各样的问题，过度使用资源，不顾环境约束搞开发，不顾财力约束过度发债，导致地方政府负债过高，同时，各个地区之间出现互相竞争和攀比情况。《决定》的实施，必将有力地避免这些情况的发生。
（作者为中国人民大学财政金融学院副院长、教授）
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