竹立家：转变政府职能是改革关键

竹立家。曾强 摄

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革能否取得实质性效果的关键前提。就此话题，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家日前接受了南方日报专访。

最大限度减少政府干预

南方日报：转变政府职能和全面深化改革之间的关系如何界定？

竹立家：《决定》提出的改革涉及十五大领域和60个具体改革事项。在谈到加快转变政府职能时，《决定》明确，转变政府职能的目标是为了建设“法治政府”和“服务型政府”。个人认为，政府职能的转变是事关改革全局的关键。用《决定》里的话来说，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”在改革过程中，政府能否实现有效限权、放权，是能否有效推进全面深化改革、完成国家治理能力现代化的关键环节。

南方日报：多年以来我们一直在提转变政府职能，现在对加快政府职能转变的呼声也越来越高，这其中经历了一个怎样的准备和发展过程？

竹立家：在改革开放之初的上世纪80年代，我们就提出了转变政府职能。1994年后通过政府机构改革作为转变政府职能的主要抓手来推进，运用了精简机构、简政放权、裁减人员、提高效率等多种方式。1998年以后转变政府职能成为政府改革的中心任务之一，并取得了实质性成果。2003年提出完善社会主义市场经济体制，让市场发挥基础性作用，推进行政审批制度改革。在下放行政审批权限的过程中，由于部门阻力太大，我们认识到要进一步对政府机构进行改革。2008年开始实行“大部制”改革。随着“大部制”改革的推进，建立了政府机构的基本框架。新一届政府上台后，在推进“大部制”改革的同时，进一步下放行政审批权限。速度和力度都很大，一年来减了300多项。个人认为，随着十八届三中全会的召开，下放审批权限的速度还会加快。要让市场发挥对资源的配置决定性作用，形成公平竞争的市场体系，就要最大限度减少政府干预资源配置。