司法为民 倾情化解信访难题

　　（上接第一版）

　　“不躲加不烦”、“感化加补偿”，真正走近百姓，站在他们的角度想问题

　　从原来对信访工作的不理解、不认识到现在工作中不怕访、主动解决信访案件，这一年多的时间里，对于工作思路的转变，项海杰坦言，一方面来自全市检察机关实行从严管理下的压力，而更多的则是来自内心的感受，“其实，是我们没有真正走近百姓，没能真正站在他们的角度想问题。”

　　“很多时候面对上访人时，只是简单把他们当作‘访民’，而忽略了他们不同的家庭困难和矛盾，以及心理焦虑和社会疏离。”项海杰说。

　　市检察院副检察长杨煜玺第一次与老上访户周某某、高某某夫妇面对面的交流，是在去年春天的北京。老两口为了给儿子讨说法，常年在京上访。在与老夫妇一番推心置腹的长谈后，周某某一边叼着自己卷的烟一边划着火柴，深有感触的说：“你放心吧，全国‘两会’是国家的大事儿，我们不会在这个时候上访的，过几天我们就回去了。”让杨煜玺至今忘不掉的是老人的那句话和夹着烟卷干裂的手指。

　　面对有的上访人经常性的过激言语和行为，以及多年上访形成的僵化思维和生活困难，市、区两级院始终坚持“不躲加不烦”、“感化加补偿”的基本思路，热情接待、耐心说理，用真情感化上访人，用真心帮助上访人。

　　在解决信访案件中，常常要为了解决上访人的问题，奔走于各种部门，被拒绝、闹红脸的状况也屡见不鲜。今年5月，刘华从市检察院反贪局副局长转任控申处处长，负责的第一个信访案件是长达20年的吴某某上访案。背负必须解决的责任和压力，刘华为这个案子奔走于协调、沟通、求人之间数十趟。一次，刘华需要到政府部门再一次为吴某某赔偿款问题协调，接待他的是平日私交甚好的一名处长，两人在阐述各自观点时激烈争论，那名处长生气地说：“为了一个上访人，值吗？”就在记者到哈尔滨市检察院采访的当天，刘华取回了吴某某所在公司的返还款项，这时，心里豁然敞亮的不只是老吴，还有站在一旁的刘华。

　　见着上访人就躲、就烦，使上访人情绪受挫、隔阂加深，是一批信访案件常年不能化解的重要原因。为此，哈尔滨市检察院提出要用耐心、细心、诚心、热心接待来访。在接待中做到“四心”，利于建立信任，拉近距离，化解案件。

　　王志福在处理一起信访积案时，不管上访人怎么激动，通话时间长短，都耐心解释，不动气、不发火。据统计，直到案件化解，王志福与上访人接谈了150余次，平均每天一至两个电话，最长一次通话时长近2个小时。这种用自己的真心、真情去感化上访人，看似很笨很笨的笨功夫，却成为案件最终得以化解的硬措施。上访人申某某被检察机关耐心细致、诚挚热情的工作深深打动，建立了信任感，接受了检察机关的处理意见，最终息诉罢访。

　　“督导加包案”、“通报加问责”，激发工作动力，提升化解质效

　　没有强有力的激励鞭策惩戒机制，干部的信心鼓不起来、劲头上不来，案件也化解不了。哈尔滨市检察院的信访工作，是全院实行从严管理的有机组成部分，是在从严管理的大框架之下，采用“督导加包案”、“通报加问责”的工作机制，推动两级院的领导班子和干警全力做好信访工作。

　　坚持“一把手”包案工作机制，统筹化解信访案件。“一把手包案”，便于全面统筹本级力量，合理调配使用资源，集中全力化解信访案件。

　　宾县检察院李某某上访案，原案经历了多次公诉、补充侦查、法院判决和裁定，上访人的诉求涉及检察机关反贪、公诉、控申多个部门，案件息访的难度极高。该院检察长关永吉包案后，组织三个部门的骨干力量理清诉求，确认性质，确定推进办法，多次协调地方党委、政府及同级法院，争取支持，解决问题，一起看似不可能解决的案件，最终得到了圆满解决。

　　靠通报和问责，强力推进化解案件。“通报加问责”，是保障化解案件工作攻坚克难、取得成效的强有力措施。市院专门设立了四项通报制度并严格追责。一是排序通报制度。对所有信访案件化解情况进行阶段考评、打分排序，对每次排序后三名单位的一把手进行诫勉谈话，排序结果和惩诫措施在全市两级院干警大会上公开宣布，谁干的好、干的坏，全市干警一目了然，也让后进单位的一把手“坐不住”、“脸发红”，从而激发工作动力，提升化解质效。截至目前，市检察院召开了5次由两级院全体干警参加的通报大会，均对信访工作打分排序，有9名基层院检察长和市院处长，共计15人次被诫勉谈话。二是督办通报，即：对重点信访案件的化解情况进行督办，对进展缓慢的，不管职务高低，一律予以通报批评。截至目前，市检察院办公室发出《重点信访案件督办通报》73期、《重点工作督办通报》7期、《督查通报》25期。通报市检察院副检察长13人次、局级干部10人次，基层院检察长10人次，处、科级干部40人次。三是信访通报，即：市检察院控申处负责对信访工作进行日常监督管理，分三个类别20余种不同情况，及时予以通报，并累计在目标考核中给予相应扣分。截至目前，市检察院控申处发出《信访通报》36期，通报基层院检察长18人次，副检察长5人次，干警22人次；市院局级干部2人次，处级干部5人次，干警4人次。四是实行办案责任追究机制，有效防止新访发生。即，建立办案责任追究制度。发生新访案件，由市院检委会办公室立即启动案件评查机制，如果经评查上访人属无理访，由办案人做好释法说理工作；如果认定上访人的诉求合理、合法，便立即停止办案人的办案权，办案人离职专门办理信访案件，直到案件息诉息访。

　　决心和实干使全市检察机关的信访工作结出了丰硕成果。截至目前，未发生一起进京有理访，未发生一起新的有理访，剩余的2件近20年的信访积案，有望在近期内化解。

(来源:黑龙江日报)