第一现场：尼泊尔举行制宪会议选举

尼泊尔首都加德满都民众排队等候投票。 　　记者　吕鹏飞摄

“我现在最关心政局稳定与否。尼泊尔过去政局动荡，经济增速低，基础设施建设缓慢。外国投资者不愿意来，就业机会少，不少年轻人都到国外去打工。我希望这次选举能够产生强有力的政府，迎来更稳定的政局。”11月19日，尼泊尔首都加德满都市民维克瑞拉在一处投票站对本报记者说。

尼泊尔19日举行了自2008年以来的第二届制宪会议选举。由于主要政党分歧严重，第一届制宪会议去年5月期满时仍未完成制定宪法的使命。尼泊尔临时政府今年6月宣布，11月19日举行第二届制宪会议选举。这次选举共有122个政党参选，选举将产生575个席位，另有26个席位由任命产生。尼泊尔选举委员会近日宣布，选举结果将会在选举结束后的1到3周内公布。

尼泊尔各主要大党选举前夕相继公布了自己的竞选纲领。政权组织形式以及联邦制实现的形式是其中主要分歧所在。尼泊尔联合共产党（毛主义）主张实行总统制，总统由选民直接选举产生，是国家元首、行政首脑和最高军事首脑。同时该党还主张以民族或语言作为未来联邦体制下进行行政区划的依据；尼泊尔大会党等则主张实行议会内阁制，同时反对以民族或语言为依据划分行政区域。

记者在加德满都采访时发现，普通民众更为关心生活水平的改善，希望政局更加稳定。加德满都资深媒体人塔帕说，过去5年里，政党选举前都向民众作出了美好的承诺，但执政之后又都忙于争权夺利，国家建设没有起色，人民生活水平也没多少提高，希望这次选举能够选出真正对国家、人民都有利的政党。尼泊尔民族发展委员会负责人乌克雅布则对本报记者表示，尼泊尔水电资源相对丰富，但政局动荡影响了资源的开发，以至于尼泊尔仍然面临着电力不足的尴尬局面。世界银行今年发布报告称，尼泊尔上一财年农业和工业增长率分别为1.3%和1.6%。受此影响，尼泊尔当年的经济增速仅为3.6%，与此同时，通货膨胀率则攀升到了9.9%，同比上升0.9个百分点。长期来看，促进经济增长、提高民众生活水平仍将是新政府所面临的主要任务。

分析人士指出，根据目前情况判断，很难有政党取得绝对多数、单独执政，未来政府仍将可能是以联合政府的形式出现。对此，各党如何协调分歧、达成共识，避免重蹈第一次制宪会议的覆辙仍将是艰巨的挑战。此外，以尼泊尔联合共产党（毛主义）为首的33个政党抵制选举，由此导致暴力袭击事件频发。为了确保选举顺利进行，尼泊尔政府在全国调动了近20万军力、警力参与安保。能否软化抵制选举政党的立场，将其吸收进政治进程，将是影响尼泊尔未来政局稳定的重要因素。与此同时，地方势力在过去数年迅速崛起，有可能成为本次选举最大的受益者，未来尼泊尔的政局将有可能进一步碎片化。

尼泊尔《共和国报》19日发表社论称，这可能是尼泊尔历史上最难预测的选举，但不管选举结果如何，可以确定的是，没有包括尼泊尔联合共产党（毛主义）在内的政治阶层的广泛参与，将不会有新宪法。

（加德满都11月19日电 赴尼泊尔特派记者 吕鹏飞）

《 人民日报 》（ 2013年11月20日 21 版）