民生观·透过《决定》看民生②：个人收入“账本”事关分配公平

虽然技术性和操作性的色彩更浓，但建立个人收入和财产信息系统，是完善收入分配调控体制机制和政策体系的基础

入冬不久的一日，与在私企工作的朋友吃饭，其间聊起了缴纳个税。朋友颇为感慨：在公司里，老板能避税，保安可免税，税钱全都由他们这些“中间层”扛了。

朋友愤愤不平：像保安这种低收入群体，工资水平到不了个税起征点，享受免税，属于合情合理。像老板这种私营企业主，公司的盈利基本上就是他的收入，却常常把自己工资定在个税起征点以下，借此避税，很不公平。

朋友所说的情况，或许不是简单的个案。

目前，一些高收入者已经出现避税的倾向，不愿主动申报收入，刻意隐瞒个人财产。在这种情况下，征税无据可依，很难调节再分配。这不仅使国家的税收流失，也影响了收入分配格局的合理有序。

要解决这个问题，就必须给税收等再分配调节机制提供一个准确的信息平台。在这里，个人收入明晰、财产信息清楚，收入和财产的来源、渠道都有明确的“标识”，让再分配调节有据可查、有据可依。

这个平台，正是三中全会《决定》中提到的“个人收入和财产信息系统”。这是每个人的收入“账本”，是每个人的财产“清单”。在这个系统内，每个人因收入和财产水平的不同，被精确地归入到不同档次的“层级”内，并根据个人收入的变动处于时时调整之中。这样一个完整的个人收入和财产信息系统如果形成，将对规范收入分配秩序提供最有力的保障。

收入分配格局将更合理。高收入者很难逃避税收调节，将进一步实现个税累进税率对“高收入者多缴税”的制度设计；中等收入者承担合理税负，有利于扩大中等收入者的比重；税收收入将得到有效保证，增加对低收入群体的保障扶持力度。“调高、扩中、提低”的橄榄型分配格局将加速形成。

收入分配格局将更有序。财产来源、收入渠道一旦被“记录在案”，收入的合法与非法边界自然会厘清。非法收入很难“越界”，灰色收入等隐性收入也会逐渐“显形”。“保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入”的收入分配秩序会逐渐完善。

个人信息系统将完整化。现代社会，经济活动需要在个人信息系统内精确化运行。个人收入信息系统将和信用、住房等系统一起，构成每个人经济活动和社会活动的“背景板”。规范个人行为，增加违法成本，让社会运行更加合理有序。

虽然技术性和操作性的色彩更浓，但建立个人收入和财产信息系统，是完善收入分配调控体制机制和政策体系的基础。只有走好“这一步”，才会有规范收入分配秩序的“下一步”，才能避免收入分配陷入不公平。

《 人民日报 》（ 2013年11月19日 13 版）