共奏“改革曲” 实现“中国梦”

彭京宜

党的十八届三中全会勾画了一幅波澜壮阔的发展图景，引领中国人民踏上实现中华民族伟大复兴之梦的新征程。近日，海南省委党校常务副校长彭京宜教授接受了本报专访，为我们分析和解读十八届三中全会精神。

深化改革体现制度现代化

海南日报记者：不久前闭幕的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。有分析指出，总目标提出了制度现代化的要求，您是否同意这种观点？为什么？

彭京宜：十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。有人认为，这实际上提出了制度现代化的要求，我认为是有道理的。这可以从两个方面来看：其一，所有改革都指向制度。全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。从一定意义上说，制度是母概念，它指的是权利义务系统；体制、机制则是子概念，较大的权利义务系统常称作体制，较小的权利义务系统称作机制，当然大与小是相对而言的。其二，从“管理”到“治理”，反映着认识的深化。治理的主体应是多元的，既包括政府也包括社会组织等等。治理的手段应是多样的，既包括各种“硬”手段也包括各种“软”手段，前者如行政强制、行政处罚等，后者如行政指导、行政合同和深入协商等。治理的目标应是“平衡”的，包括秩序和活力的平衡、效率和公平的平衡、集中与民主的平衡等等。所有这些，都是现代化的题中应有之义。

深化改革的重点与原则

海南日报记者：围绕总目标，全会提出到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。而要实现这个时间表，推进改革不断向纵深发展，需要采取什么样的改革路径？

彭京宜：我理解，“改革路径”主要包括两个东西，第一个是要把握怎样的重点与核心，第二个是要坚守哪些重要原则。先说第一个问题，改革的重点与核心。全会提出，全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的重点是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。请你注意，这里有一个重要的改动，即把“基础性作用”改成了“决定性作用”，它标志着认识的进一步深化。这一改变，将有利于克服目前存在的不少问题：市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分、生产要素市场发展滞后、要素闲置和大量有效需求得不到满足并存、以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在等等。只有把握好这个重点与核心，全面深化改革才会纲举目张。再说第二个问题，改革要坚守的重要原则。全会提出，改革必须坚持既不能走老路也不能走邪路，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，必须坚持以人为本，必须坚持顶层设计与摸着石头过河相结合等。只有把握好这些重要原则，全面深化改革才不会偏离正确的航向。