改革新“窗口期”要有强烈的问题意识

　　改革全面深化的关键点

　　叶小文

　　这次全面深化改革的一个关键点，就是使市场在资源配置中起决定性作用。

　　使市场在资源配置中起决定性作用，意味着要大力推进市场准入和竞争方面的改革。除了个别特殊行业外，各种所有制经济都可以进入，平等进入，公平竞争，同时也就需要加强监管，防范风险。资源配置指的是生产要素配置，包括劳动、资本、土地，还有技术管理，为此必然导出财税体制改革、土地改革、利率市场化和汇率决定机制等改革。

　　市场经济强调消费者主权，又必然推动着金融改革。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　总之，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，尽管是遵循市场经济一般规律的必然选择，却将带来一场更全面、更深刻、更剧烈的变革。

　　（作者为中央社会主义学院党组书记、十八届中央委员）

　　处理好政府与市场关系的重点在政府

　　汪玉凯

　　过去政府通过行政审批、行政许可等手段提高市场门槛，过多干预市场。政府权力如果不能够得到有效控制，过多过乱的行政审批不被拿掉，社会主义市场经济体系就很难得到完善。此次全会提出政府与市场关系的问题，我认为重点还是在于政府方面，而不是市场方面。政府改革下多大力度，能走多远，边界线是否清楚，都影响着市场机制的发挥。

　　如果不把行政审批拿掉，想要政府减少对市场干预，是不可能的。现在的审批结构，是由计划经济向市场经济转化过程中出现的，存在着审批过广，程序不规范，暗箱操作多等问题，改变这个结构是有阻力的。

　　政府能否推进自身改革？改革不光改别人，还要改自身，比如说政府透明度能不能提高，政府反四风能不能坚持下去。如果政府自身改革没有实际进展，重新界定政府和社会的关系，发挥社会组织作用、发挥市场作用等也都是很难实现的。

　　我认为在重新构建政府和市场关系方面，政府是主要矛盾方面，政府改革是关键。转变政府职能是非常重要的改革，而行政审批制度改革又是转变政府职能的突破口和抓手。

　　近五年来倒台的高级官员，很多都和土地出让、重大工程项目审批等问题有关，如果降低了对市场的管制，门槛减少了，这些问题也就减少了，到时就找市场不找市长去解决了，但现在很多情况都需要找政府和市长，所以我说现在的腐败具有明显的制度性腐败痕迹。不合理的审批结构，就是个怪胎，不把这个怪胎拿掉，想彻底改变权力寻租、贪污腐败是很困难的。

　　（作者为中国行政体制改革研究会副会长）