社会观察：应重视农民生产生活的就地城镇化

和平村风貌不亚于小城镇。 　　李明摄

　　进城农民，关键是如何让他们享受到市民的权利和待遇；没进城的农民，他们仍将奋斗在农业第一线，建设美丽农村。应重视仍然务农的农民生产生活就地城镇化问题。这样，既顺应了农民的意愿，又不会造成城市病的产生，还可以降低城镇化的成本。

　　有学者预判，“到2020年我国实现全面小康的时候，将有上亿农村人口转入城镇。”9月，我们走进农村，走进农业，走进农民，审视这样的问题：实现农业现代化之后，农民会进城吗？形成集镇之后，能吸引农村剩余劳动力吗？城镇化的着力点应放在哪？

　　和平村生产实现了现代化，生活实现了城镇化，农民没有进城意愿

　　和平村，海拔1250米，是鄂西北大山区兴山县的一个烟叶专业村。全村7400亩耕地，种烟3200亩，其他都是蔬菜。在这里种烟，除采摘环节外，其余从耕、旋、起垄、育苗到烘烤，基本实现机械化，烟叶专业合作社能提供全套社会化服务。加上有烟草公司这个龙头企业从资金、技术、种苗、肥料、收购等方面全面保障，收入年年有增长。该村劳动力人均年纯收入达到5万元以上。生活在和平村的农民，住的是楼房，用的是太阳能、自来水，出行是摩托、轿车，享受着宽带、有线电视、路灯、广场等基础服务，和城里人一样地过上了小康生活。

　　该村现有在册人口606户、1988人，常年在家种田的达1700人以上。真正弃农进城买房生活的只有10户，主要动因也是年龄偏大，必须投奔子女进城养老。从村内流动来看，也只有偏远的21户搬到了村委会附近，一户两居，平时住在集镇，农忙时节借助快捷的交通工具回去种田。

　　村里的农民说，走在乡村大道上，看着大片农作物中不时露出的白墙红瓦，加上蓝天白云，有的只是惬意和幸福，我们为什么还要进城呢？这种情况应该引起决策层、研究者的注意：实现农业现代化的农民，恰恰没有变市民的强烈意愿，它推动的是美丽乡村建设，而不是集镇建设，更不是城市建设。

　　此外，目前从劳动力看，实现了农业现代化的和平村，不仅没有富余劳动力，还缺劳动力。和平村种田的，都是四五十岁的农民，自身难以完成种田任务，每年摘烟时节都要请短工，每天提供食宿，还要支付80元以上的报酬。农业现代化程度很高的村是这样，稍次之的村也是这样。从相邻乡镇一个海拔500米左右的烟叶村调查情况看，每年其外来务工人员也达1000人次以上。由此分析，如今的农村，要转移的人已经转移出去，剩下的都是农村和农业不可或缺的劳力。即使流动，也是在农村季节性打工流动。 

　　当今，从已经进城的人员结构来看，一类是农民子女，直接从校门进城镇的工厂门和机关门。他们只是出生地在农村，属于户籍上的农业人员；一类是二三十岁开始进城务工，积累一定资金后，在城镇购房生存下来，将来也不会回到农村；一类是家里的田不够种，经济收入低，进城务工，主要从事建筑业、服务业，逢年过节乃至年老后，仍然要回到农村。

　　小集镇不可能成为转移农民的主阵地，农民一般直接进入县城乃至更大的城市

　　在调查中，我们还发现，现在的农村人口要流动，主要还是从偏远地区转移到交通便利、产业发展好的村子，并没有进入集镇。比如，胶果坪，一个自然村，地处峡谷，28户农民，以种烟为主，全靠肩扛背驮。受不了交通的不便，13户农民搬走了。这13户中，10户搬迁到本乡镇另外交通便利的村，3户搬迁到了相邻县交通便利的乡镇，仍然都务农。留下的15户，又有9户常年在周边乡村务工。城镇的高房价、缺少收入来源阻碍了农民进城的脚步。

　　相距和平村较近的张官店街，是合并后乡政府的所在地。自从政府机关搬来后，陆陆续续集聚了25户居民。这25户居民中，有10户是从外村进集镇的，原来种田，现在主要靠经营服务业生活，搞餐饮、出租门面等。目前，这个集镇吸纳农民的能力已经饱和。这种饱和，主要是发展第三产业的市场需求已经饱和。再来农民从事第三产业，只能让大家一起生意萧条，减少经济收入。

　　同是原来乡政府所在地的火石岭街，除去政府机关外，有居民28户。乡政府没有撤的时候，常年有200多人口流动，集镇基础设施健全，有3家餐馆、23家商贸个体户。如今，餐馆没有了，商贸个体户只有5家。原来的居民投奔子女搬走了3户。政府机关出卖房屋时，从本村偏远的地方搬来3户。这个集镇，有吸引农民的良好条件：一是政府机关留下大量住房，房价便宜；二是地处省道干线，交通便利；三是可以从事务工。集镇上有一家年产值几千万的工厂、一家乡镇福利院、一家烟草收购站。但是，这个集镇近年来却无任何发展，并逐渐衰败。根本原因在于，小集镇承载建筑业、第三产业的能力弱，务农的农民进集镇后养不活自己乃至家人。

　　当前人口流动的趋势表明：一般都是小集镇的人流向县城，县城的人流向市，市的人流向省，呈层级式。务农的农民，要么就是不愿意进城；愿意进城的农民，一般都是跨越小集镇，直接进入县城乃至市府、省府所在城市，呈跳跃式。生活问题是现实问题，产业承载力阻碍集镇成为转移农民的蓄水池。

　　推进城镇化，不仅要关注“农民”变“市民”问题，更要着力推动务农农民在生产生活上达到城镇化水平

　　解决已经进城的农民变市民的问题，已得到重视。而正在务农的农民仍然需要进一步改善生产生活条件，而且任务还十分艰巨。从和平村的情况看，工作的着眼点应放在就地的生产生活方式转变上。国家推动城镇化，开拓农村市场，拉动内需。其实，推动务农的农民就地转变生产生活方式，达到城镇化水平，也能达到拉动内需的目的。例如，和平村仅改造房屋这一项，就投入1500万元以上。全村606户，户户有摩托、太阳能，新购轿车100多台、电脑100多台，这是多么大的购买力啊。

　　有的学者说得好，“城镇化的过程，并不一定意味着人口和产业的绝对空间转移，而是用城镇的生产生活方式和现代文明理念改变农村，在全社会逐步得到推广的过程。”推进城镇化需要解决两个核心问题：一是涉农产业获得产业平均利润的问题；一是解决农村居民获得社会平均公共服务水平的问题。在推动农业现代化过程中，建设美丽乡村，完全能解决这两个问题。在推进城镇化过程中，视角既要在城市，也要在农村。

　　进城农民，关键是如何让他们享受到市民的权利和待遇；没进城的农民，他们仍将奋斗在农业第一线，建设美丽农村。应重视仍然务农的农民生产生活就地城镇化的问题。这样，既顺应了农民的意愿，又不会造成日益严重的城市病，还可以降低城镇化的成本。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月08日 20 版）