西安莲湖选派80名处级党员领导干部到城中村和社区党组织 

一片断墙残垣中，几个白色简易棚外，自强社区“第一书记”梁超正向情绪激动的群众讲政策。他还有一个身份,即大明宫改造办主任。在没有成为“第一书记”之前，“连拆迁户的门都进不去”……

自2012年6月起，西安市莲湖区选派80名处级党员领导干部担任“第一书记”，切实帮助基层党组织抓发展、解难题、保稳定。

“我的决定相对客观公正，三方都能接受”

枣园街道陈家寨社区因城中村改造，矛盾突出，在关键时刻，“第一书记”张少武被派了过来。作为枣园街道办副主任，他对村情非常熟悉。到任后，张少武紧紧依靠两委会，综合协调，统一村民意见意愿后和开发商交涉，拿出综合补偿方案，把矛盾一次解决，村民顺利回迁。“我相对超脱，做出的决定相对客观公正，三方都能接受。”张少武说。

莲湖区委书记洪增林说，实行“第一书记”机制，选人是基础，把党群部门领导派往党组织软弱涣散村（社区）、把街道和城（棚）改办领导派往城（棚）改任务重的村（社区）、把经济部门领导派往发展缓慢的村（社区）、把民族干部派往回坊社区，确保“第一书记”专长与任职村（社区）需求相匹配。

“他总结村民74个共性问题并制定措施”

社区人口多少，面积多大，驻地单位多少家，党员多少名……“第一书记”都了如指掌。到任后，“第一书记”们迅速转变工作角色，通过召开对接会、党员大会和入户走访等形式，与群众心贴心沟通、实打实交流，全面掌握所在村和社区人口、土地、集体经济运行等基本情况，对各种矛盾问题进行分析研究，形成翔实调研报告，为区委、区政府科学决策、推进工作提供有力支撑。

桃园街道办副主任刘建新被派到红庙坡街道红庙坡村任“第一书记”。红庙坡村书记雷彩玲说，刘书记针对本村城改问题做了大量工作，调动两委会积极性，使原本进展缓慢的拆迁签字率达到96%。红庙坡街道办副书记宋光辉认为，这个村有10万流动人口，没有出现上访，原因在于刘书记把工作做到了前头。他深入每家每户，天天工作到11点，把村民提出的740多个问题总结为74个共性问题，并制定出应对措施。

“第一书记”作为基层党组织的负责人，充分发挥“调解员”作用。截至目前，在“第一书记”协调下，共解决各类问题640余个，化解各类矛盾纠纷395起，妥善处理群体性事件95起。

“你解开群众的心锁，群众会打开门上的大锁”

42岁的朱捷是莲湖区第一个“第一书记”。“以前在检察院工作有规范、有措施，‘第一书记’面临的问题更复杂，一个问题能旁带三四个小问题。”桃园街道办副书记张育军告诉记者，以前这个村发生过两次大规模堵路和多次越级上访；村组织建设有问题，区上所有会议都不参加。朱捷来后，历时两个月成立村民监督委员会，使支部发挥了应有职能。

“第一书记”敢于办两委会班子办不了、党员办不好、村民办不成的事。土门街道友谊村社区“第一书记”安智忠刚到岗就面临无处办公的窘况。“我来时，村上换届产生矛盾，连村委会的大门都被村民锁了，大字报满天飞，村书记两次打报告辞职。”安智忠和上访群众直接对话，多次召开党员大会，两个多月后，矛盾基本化解。“你解开群众的心锁后，群众自己会打开门上的大锁。”安智忠说。

莲湖区委常委、组织部长施利民告诉记者，一年任期届满后，区委将采取个人述职、民主测评、分析研判等方式考核，综合评定“第一书记”工作实绩，将考核结果与个人年终考核挂钩，作为干部选拔任用、激励表彰的重要依据。（记者 王乐文）

《 人民日报 》（ 2013年09月27日 06 版）