脱掉“官帽”的校长怎么当

近日，安徽省马鞍山市博望区正式启动中小学校长职级制改革，全区42所公办中小学及幼儿园校长集体脱“官帽”，取消行政级别。与之相对应，博望区启动中小学校长职级评聘，共分5个级别、10个等次的职级，最高职级为特级校长，每月可享受职级津贴1000元。

自上海1993年率先提出校长职级制改革设想以来，山东潍坊、广东中山、吉林松原、陕西宝鸡等地也纷纷加入了试点行列。让校长脱“官帽”难度有多大？脱掉“官帽”的校长又该怎么当？

——编  者

取消学校的行政级别，以综合能力定校长的等级

8月12日，博望区第一批校长职级评审结果公布，19名符合任职条件的校长中，共有16位校长获得了从三级到高级的资格认定，特级空缺。其中，5名副校长得到了提升，2位校长落选未获级别。

“职级制改革就是取消学校的行政级别，校长不再以学校的行政级别来定等级，而是以个人的综合能力来定等级。”马鞍山市教育局局长王炳祥说。

据了解，此次校长职级制改革博望区将全区中小学校长职级分为5个级别和10个等次——特级、高级、一级、二级和三级，各级再分两等。作为一项职务标志，它也是校长学识、资历、教育教学水平和管理能力以及工作业绩的综合体现，并为今后校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。

同时，实行校长职级制后，校长的收入将由基础工资、绩效工资和级等津贴三部分构成。“基础工资即国拨工资，按照现行的政策规定实行，并根据国家和本市的规定自然调整；绩效工资即基础性绩效和奖励性绩效工资，70%基础性绩效工资按月发放，30%奖励性绩效工资按照年度考核结果发放；级等津贴从最低的三级二等校长的100元到最高的特级一等校长的1000元不等，每提高一个等次增加100元。”博望区教育局局长金先红说。

根据《博望区中小学校长职级制实施方案》，中小学校长职级的级等将实行动态管理，原则上每两年考核评聘一次，如有特殊的工作需要也可适时评定。教育局将从近两年来的基本工作情况、个人业绩、办学成效、综合测评4个方面对符合条件的申报人进行打分，评定出的各职级等次校长具体工作岗位由区教育局按有关规定，根据工作需要统筹安排。金先红表示，“和其他试点城市不同，博望区将资质评测置于校长上岗之前，这样有利于为校长更科学地安排岗位。”

金先红介绍，之所以启动校长职级制改革，是教育改革的需要。校长是教育的核心和灵魂人物，如何调动校长的积极性，让其更专心地去做事是改革的关键。“校长职级制为校长向专业化发展提供了制度保障，在这种情况下，校长必须要有竞争意识，更多地考虑学校的管理、教学特色等。这种制度将实现校长人选的择优选拔和各学校人才资源的流动。”

能上能下的职级制，让校长有了危机感和竞争意识

博望区的试点实践，设立了校长职务等级序列，取消了42所公办中小学（幼儿园）校长的行政级别，校长不再具备包括处级或科级等行政级别，实现了由“职务”向“职业”的转变。

目前，全国大部分的中小学校长都保留行政级别，根据规定，市重点中学、区县重点中学、初级中学和中心小学（完小）的校长分别挂靠正处级、副处级、科级和副科级，享受相应级别的干部待遇，中小学校长队伍中，很多校长的级别甚至比教育局官员还高。 

在本次校长职级制评审过程中，博望中心学校校长、支部书记张金云获得了高级校长资质。谈及校长职级制带来的变化，他认为这是好事，不仅淡化了校长的“官本位”意识，也促进了校长作为教育人的专业发展，“拿掉级别让校长能够彻底静下心来办学，能上能下的职级制也让校长有了危机感和竞争意识。同时，也给我们带来了一定的经济收入，以前作为‘特殊的老师’，拿到的就是普通老师的工资，这次改革中有一定的补助，在调动积极性方面起到了一定的作用。”

金先红表示，马鞍山市在改革之前进行了长时间的调研和准备，率先选择在博望区进行试点，是因为博望区是2012年9月份刚刚成立，区里的学校门类齐全，规模不大，原来属于乡镇学校的很多校长都没有行政级别，也没有清楚的行政级别概念。“全区46位校长中只有1位具备副科级行政级别，在取消校长行政级别的问题上，面对的压力相对较小。”

“相比较博望区，很多试点城市有级别的校长人数多很多，改革的阻力可想而知。”丹阳中学副校长司贤斌说，“以前没有职级制的督促，校长工作干得好不好并无太大区别，对个人也没有太大影响，自身要求不严的人也就马马虎虎应付着干。” 

合肥市一名中学校长透露，“如今社会上‘官本位’意识会让很多人在意级别一事，校长位置上的红利并非一个月千把块钱就能予以补偿。很多校长都是靠几十年的努力才坐到正处副处的位置，若一朝改革把就他们的‘官帽’拿走，其中的难度和落差感可想而知。”

“包括广东中山在内的很多地方，校长职级制改革起步很早，期间也做出了很大的努力，但至今未能全面实行。这是因为这些地方‘盘子’太大，涉及人数和利益太多，若一下拿掉所有校长的行政级别将会在外部对接上产生很大的问题，所以很多地方仍在进行是否保留行政级别的讨论。”金先红说。

如何与现行体制对接、是否能提高办学水平，改革仍在探索中

8月12日博望区校长级别评定的公示名单中，两名校长因资质不够而落选，博望区教育局在评级后的退出机制上作为尝试，打算将这两位有着丰富教学经验的老校长聘为学区“督学”。

校长职级制在博望区实施以来，取得了积极的反响和正面的回应，“校长职级制的实施使教育干部的管理模式发生了深刻变化，涉及到组织人事、收入分配等诸多方面调整，也面临许多现实问题，如校长流动体制对接，职级是否能进入人事管理体制、校长津贴是否能纳入工资体系，区域改革如何融入更广阔的改革背景中。”金先红说，“校长职级制的改革是一个需要不断完善的过程，如今区域内改革相对顺利，但怎么和现行的教育体制进行对接，校长如何与其他未改革的区域进行交流，很多具体问题需要在实践应对过程中不断地进行完善。”

司贤斌认为，校长归根结底应该是一个教育人，每个学校都需要一个有业务素养和管理能力的好校长。促进校长专业化、职业化是校长职级制改革的出发点和着力点， 如何结合实际让评价标准更具可操作性，并使之发挥积极的导向作用，激发校长的主动性、创造性，使效果体现在提升办学水平上，才是改革的最终目的。 

《 人民日报 》（ 2013年08月20日 12 版）