政策聚焦·关注改革之推动经济转型：五举措释放信息消费潜能

经国务院常务会议讨论通过，国务院近日印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，将极大地释放信息消费潜能，催生新的经济增长点。

2015年信息消费规模将超3.2万亿元，年均增长20%以上

“抓住有利时机，加快促进信息消费，既能有效拉动国内需求，催生新的经济增长点，又能提升和发展服务业，推动经济转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重大举措。”工业和信息化部部长苗圩说，近年来，信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。

工信部统计显示，2012年我国信息消费规模已经超过1.7万亿元，相比2011年的增幅高达29%，占当年GDP比重达到3.3%，拉动GDP增长0.64个百分点，拉动其他行业新增产出9300亿元。其中，新型信息消费规模为1.03万亿元，同比增长61%。

当前，我国正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费不仅具有良好的发展基础和巨大发展潜力，更成为我国促内需、稳增长、惠民生的重要领域。正基于此，《意见》提出了未来三年促进信息消费的三大目标。

一是信息消费规模快速增长。到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过18万亿元，网络零售交易额突破3万亿元。

二是信息基础设施显著改善。到2015年，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成，城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特（Mbps），部分城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps，行政村通宽带比例达到95%。智慧城市建设取得长足进展。

三是信息消费市场健康活跃。面向生产、生活和管理的信息产品和服务更加丰富，创新更加活跃，市场竞争秩序规范透明，消费环境安全可信，信息消费示范效应明显，居民信息消费的选择更加丰富，消费意愿进一步增强。企业信息化应用不断深化，公共服务信息需求有效拓展，各类信息消费的需求进一步释放。

今年内发放4G牌照，三网融合向全国推广

“信息消费包括信息类的产品和服务，以及基于信息网络促进消费三个方面。” 工信部电信研究院院长曹淑敏介绍说，广义的信息消费包括居民生活性消费、企业生产性消费、政府等公共服务性消费三部分。狭义的信息消费不包括企业生产性消费，主要包括居民的信息产品支出和信息服务支出两大类。此外，近年来基于信息通信技术的电子商务、公共服务等信息服务平台的消费迅速增长，为信息消费注入了新的成长动力，提供了新的市场空间，形成了促进信息消费持续稳定增长的新型交易模式。据统计，2012年，全国电子商务交易规模高达8万亿元，其中网络零售1.3万亿元。

曹淑敏说，居民信息消费增长速度快，内生成长性强，关联范围广，带动质量高，相关测算表明，信息消费每增加100亿元，将带动GDP增长338亿元。

虽然信息消费前景无限，但是，我国信息消费目前仍然面临基础设施支撑能力有待提升、产品和服务创新能力弱、市场准入门槛高、配套政策不健全、行业壁垒严重、体制机制不适应等问题，亟须采取措施予以解决。

为此，《意见》从五个方面提出了促进信息消费的主要任务。一是加快信息基础设施演进升级。发布实施“宽带中国”战略，推动于2013年内发放第四代移动通信（4G）牌照；全面推进三网融合，年内向全国推广。二是增强信息产品供给能力。实施智能终端产业化工程，推进新一代显示技术突破，引导社会资金投资集成电路产业，提升软件业支撑服务水平。三是培育信息消费需求。推动云计算服务商业化运营，加快物联网和北斗卫星导航产业化，开展物联网重大应用示范，大力发展电子商务。四是提升公共服务信息化水平。实施“信息惠民”工程，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，推进金融IC卡在公共服务领域应用；开展智慧城市试点示范建设。五是加强信息消费环境建设。推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，规范互联网金融服务，依法加强信息产品和服务的检测和认证；加强个人信息保护。

出台六大配套设施，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制

“促进信息消费，要以深化改革为动力，以科技创新为支撑，围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。”苗圩说，最关键的，是要建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制。

《意见》提出了“市场导向，改革发展”、“需求牵引，创新发展”、“完善环境，有序发展”三大原则，将充分发挥市场作用，打破行业进入壁垒，促进信息资源开放共享和企业公平竞争，在竞争性领域坚持市场化运行。同时，将引导企业立足内需市场，鼓励多元发展，加快关键核心信息技术和产品研发，鼓励业务模式创新，培育发展新型业态，提升信息产品、服务、内容的有效供给水平，挖掘和释放消费潜力。此外，将综合利用有线无线等技术适度超前部署宽带基础设施，运用信息平台改进公共服务，完善市场监管，规范产业发展秩序，加强个人信息保护和信息安全保障，建设安全诚信有序的信息消费市场环境。

《意见》还明确提出深化行政审批制度改革、加大财税政策支持力度、切实改善企业融资环境、改进和完善电信服务、加强法律法规和标准体系建设、开展信息消费统计监测和试点示范等六大配套措施。

“在当前投资拉动作用减弱、出口低迷的形势下，促进信息消费不仅对扩内需、稳增长具有重要作用，也有利于国民经济持续健康发展。建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，对促进我国消费结构升级、打造中国经济升级版具有重要意义。”苗圩说。（记者 王政）

《 人民日报 》（ 2013年08月15日 02 版）