依托“8337”谋篇布局 加快建设美丽繁荣幸福牙克石

　　牙克石市紧紧围绕“8337”发展思路，对全市发展思路、工作规划进行了全面系统的部署，切实把“8337”发展思路落实到牙克石经济社会发展的各个方面，全面推进美丽、繁荣、幸福牙克石建设。

　　依托“8337”谋篇布局，着力调整牙克石总体发展思路

　　在理解和把握“8337”发展思路主要内容和精神实质的基础上，牙克石依托“8337”发展思路谋篇布局，经过全市上下多次反复论证，牙克石对发展思路进行了重新定位。即，紧紧围绕“科学发展、率先崛起”一条主线，切实坚持“美丽、繁荣、幸福”三大主题，深入实施“生态立市、工业强市、商旅富市、品牌名市、开放活市”五大战略，全力推进“工业抓园区、城市抓新区、旅游抓景区、服务业抓物流园区、生态产业抓五荒资源保护开发和百万大树进林城”五大发展载体建设和创建国家级“生态城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市、文明城市”五城联创工程，着力将牙克石打造成为“新型森工之都、魅力冰雪之乡、生态模范之市、生物医药基地、汽车测试名城、岭上幸福家园”。计划“十二五”末主要指标实现“五个翻番”，即地区生产总值年均增长22%以上，力争突破400亿元；地方财政收入年均增长20%以上，力争突破30亿元；固定资产投资年均增长27%以上，力争突破1000亿元达到1500亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上，力争突破35000元；农民人均纯收入年均增长20%以上，力争突破18000元。

　　“五大载体”牵动， 不断提高经济发展的质量和效益

　　一是工业经济抓园区。突出抓好“三大园区、六块基地”建设。按照自治区建成清洁能源输出基地、现代煤化工示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基础的总要求，在优先抓好 “三大化工”（医药化工、煤化工、生物化工）、 “五大电力”（风电、光电、水电、煤电和抽水蓄能发电）、 “六大矿业” （长焰煤、有色金属、黑色金属、石灰石、石材和矿泉水）等重点产业的基础上，重点培育生物医药、木材精深加工、汽车测试及零部件生产配送和高新技术八大支柱产业。

　　“十二五”末将建成年总产13万吨、11个品种的国内最大原料药生产基地。总投资3.5亿元的德国博世汽车测试项目，填补了蒙东地区冬季汽车测试产业的空白，并带动吸引了埃特姆、中汽研、宝马、大众等一批企业入住。力争3-5年将蒙西、五九等企业打造成营业额超10亿元的企业、北方药业打造成超百亿元的企业，将牙克石生物医药产业基地打造成产值超百亿元的产业园区，将生物医药、煤化工等打造成产值超百亿元的产业集群。

　　二是城市建设抓新区。以打造中国寒带山水园林生态城市为目标，不断推进城镇化进程。开发建设总面积40平方公里的兴安新城，抓好总投资约820亿元的市政基础设施、公共服务配套设施、约1800万平方米的保障性住房、团购房及高端商业开发项目建设。今年强力推进10平方公里起步期内总投资近110亿元的41个项目建设，力争完成年度投资50亿元。在突出品质推进新城建设的基础上，不断完善老城功能。按照分步实施的原则，推进老城区总投资50亿元的路网改造、水电气、绿化亮化等12个项目建设。

　　三是旅游业抓景区。突出“绿色、银色”两大主题，弘扬“森林文化、冰雪文化”，加快建设独具北疆特色的旅游观光和休闲度假基地。积极培育冰雪运动与观光、汽车试乘试驾、马术俱乐部、通用航空飞行、大型狩猎、会展服务、养老保健等“十大高端旅游产品”和国际滑雪节、国际汽车安全论坛、狩猎节、骑马节、山地车节、垂钓节“十大赛会活动”。今年力争投资25亿元，抓好总投资550亿元、520平方公里的大兴安国际狩猎度假区、凤凰山和巴林喇嘛山三大景区建设，促进总规划面积近1000平方公里的“七大景区”建设联动发展。其中，重点抓好首旅康辉集团投资200亿元以上打包整体开发132平方公里的凤凰山综合景区，全面推进香港汇航集团投资160亿元、占地318平方公里的大兴安国际狩猎度假区项目建设，把巴林喇嘛山打造成宗教名山。

　　四是服务业抓物流园区。抓住与国内物流业顶级企业香港豪德集团入驻牙克石的机遇，优先推进总投资160亿元、占地14平方公里的大兴安国际物流园区开发建设。今年投资16亿元，完成返迁安置区和兴安运达仓储物流中心项目，开工建设建材家居物流港、农林产品物流港和民俗文化街等八大项目，积极推进“七大物流功能区”、“十大专业市场”建设，努力打造辐射周边、面向东北和东北亚的国际物流中心。

　　五是生态产业抓“五荒资源”保护开发和“百万大树进林城”工程。围绕生态立市战略，强力推进以“百万大树进林城”为主的造林绿化工程，坚持“政府主导、市场化运作、全社会参与”的运作模式，到“十二五”末投资15亿元完成100万株大乔木和2000万株灌木栽植任务，高标准完成国家级森林城市创建任务。本着保护式开发利用的原则，在引导鼓励国有林业进行“五荒资源”保护开发利用的基础上，市场化运作，引进大企业、大客商，推行整体沟系承包的产业式和综合式保护开发570万亩“五荒资源”。

　　“两大机制”保障，促进各项工作落实

　　为确保各项工作效果，牙克石突出抓了科学民主决策和工作推进落实两大长效机制建设。

　　第一，建立健全科学民主决策机制。一是市委常委会和政府常务会议议事决策机制。实行层级管理和决策制度，重大事项严格按照市长办公会先研究、政府常务会初步确定、市委常委会最终决策的三级程序进行研究确定。二是决策责任制和责任追究制。推行主要职能部门对财政性投资项目立项、招投标、资金管理、项目实施、竣工验收“五位一体”的全程监督机制。三是认真执行专家咨询、社会公示和听证制度。邀请国内知名院校专家、人大委员、政协委员、退休人员和各行各业的知识型人才，组建了六大“专业智囊团”和一个法律顾问团，确保在依法、民主、科学的基础上进行决策。对于重大决策，及时进行公示，确保公众知情权。

　　第二，建立健全工作推进落实机制。一是实行目标管理制。针对全市各项重点目标任务，进一步完善市四大班子主要领导牵头领办与党政分管领导主体责任相结合的责任制，确保工作有序高效推进。二是全面推行两个层面的“三个三分之一”机制。第一个层面，各级领导干部要用三分之一的精力深入基层调研、推动落实工作，三分之一的精力外出争跑项目，三分之一的精力处理日常工作。第二个层面，各级、各地、各部门要拿出三分之一的人员外出招商引资争跑项目，三分之一的人员留守机关处理日常事务，三分之一的人员深入基层调研和督查推动工作。三是实行层级管理、逐级负责制。全面推行重大项目和重要工作“限时办结制”，下级向上级请示的事项，十分紧急的立即答复、紧急的3天内答复、一般的7天内答复，切实提高效能，促动工作。四是健全责任倒逼机制。对全市重点工作实行台帐式管理，逐季、逐月、逐周安排落实，以目标倒逼进度；明确工作阶段任务，科学设置工作流程，以时间倒逼程序；加大工作公开公示，主动接受社会监督，以社会倒逼部门；畅通上下级议事协调和情况反馈渠道，高度重视下级意见，以下级倒逼上级；加强督查督办，发现整改工作中存在的问题，以督查倒逼落实，全程跟踪问效。五是实行工作督查调度制度。在日常工作中，建立健全了市委层面每月、政府层面每半月、部门层面每周的督查调度机制。

(来源:内蒙古日报)