深化改革进行时：“瘦身”瘦权力 “塑形”塑效能

今年是改革开放35周年，也是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必由之路。从“改革开放只有进行时没有完成时”的重要论断，到把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的生动实践，改革又一次吹响集结号。 编者按：习近平总书记近日在湖北考察改革发展工作时强调，要坚定不移全面深化改革开放，脚踏实地推动经济社会发展。

在十八大精神的指引下，各地勇于冲破思想观念的障碍，矢志改革敢于啃硬骨头、涉险滩，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，释放改革红利，以扎实有效的工作描绘着“中国梦”。从今天起，本报推出“深化改革进行时”系列报道，介绍部分省、直辖市、自治区深化改革的新思路新成效，展现其进一步改革攻坚的新举措新思考。

本报上海8月4日电  日前，上海试点向张江高新技术开发区下放市级审批权限，涉及土地出让、规划参数调整、外商投资企业设立审批、环境影响评价、企业登记等13类20项。这些权限下放后，开发区内试点分园可对多个关键事项实现园内审批。

与此同时，一场产业项目审批“竞速”正在上海区县间展开，各区纷纷将原本500多天的法定审批时限砍掉2/3，实现审批流程标准化。

下放审批权限、审批标准化“竞速”，经过6轮审批权限清理，上海进入标准化行政审批权的阶段。从2000年起“瘦身”瘦权力——清理行政审批事项，到今天“塑形”塑效能——开展行政审批标准化试点，今年，上海行政审批将全部实现标准化。

“再不深化行政审批制度改革，就有可能‘审’倒一些干部，‘审’歪市场经济，甚至‘审’没了党和政府的威信。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说。

标准化行政审批权，上海的第一个药方是制度创新，用刚性效应约束自由裁量权。2011年、2012年，上海先后启动两批15个部门标准化管理试点，从市，到区县，到镇（乡），都有行政审批目录。未进目录擅自增加行政审批，一律问责。翻开200多项业务手册、300多项办事指南，申请人对目录、要求、流程、标准、时限和投诉渠道一清二楚。并联审批、一门式审批、告知承诺、备案等创新举措，更是让企业感到方便快捷。

标准化行政审批权，第二个药方是科技护航，用信息技术再造、固化流程，减少人为干扰。上海力推网上审批，外网受理，内网办理，平台监督。15个部门的84项行政审批，通过网上预审做到当场受理；11个部门的50项行政审批，通过网上预审做到当场发证。截至目前，已经通过网上预审当场受理、当场发证9万多件。同时，市、区（县）两级行政审批电子监察系统开始建立，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。

行政审批制度改革，成为上海转变政府职能的突破口。该减的减，6轮清理取消调整审批事项2237项，取消和停征368项收费项目，成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一；该并的并，上海专项清理行政审批评估，完成了所有分区地质灾害危险性评估报告，供建设单位免费使用，近100个建设项目审批时不用再单独评估；该放的放，上海下放了不少“含金量”高的审批权，除少数市级权限重点项目外，审批权限原则上下放区县；该转的转，上海目前已有72项行政审批事项逐步改变管理方式，移交给行业协会和中介机构。

行政审批制度改革有效释放了上海经济活力：第三产业增加值占全市生产总值的比重突破60%，非公有制经济增加值占生产总值比重超过50%，经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖正在减弱。（相关报道见第六版） 

《 人民日报 》（ 2013年08月05日 01 版）