深阅读：北京预计投入5000多亿 四环内棚户区五年全改造

位于北京市东城区琉璃厂附近的棚户区一角。记者 王昊男摄

北京启动中心城区棚户区改造，5年内预计投入5000多亿元，将全面改造四环路内的棚户区，这是记者近日从北京市住房和城乡建设委员会了解到的信息。

为改善老城区群众生活，解决城市发展中的不平衡问题，北京市委书记郭金龙和市长王安顺带队调研，详细摸底排查，目前已梳理出四环路以内中心城区的棚户区有527个片区，涉及本地居民70万人、23万户，今年将首批完成83个项目的改造。北京市政府表示，“将把棚户区改造作为重大民生工程、重大发展工程，力争5年完成四环内棚户区改造任务。”

距天安门不到4公里，15平方米的平房挤五六人

在日新月异的首都中心城区，还有一片片棚户区，与恢宏的建筑、宽阔的街道、优美的环境毗邻。

“我家三口人，15平方米！”7月27日傍晚，记者来到北京市东城区琉璃厂南里，家住这里的李先生告诉记者。记者了解到，这一带，不足15平方米的平房住五六口人的情况并不鲜见。

据统计，北京市人均住房面积29平方米，而中心城区平房区户均住房面积仅为20平方米。“我家公房面积只有15平方米，以前自己建过一个小房，去年女儿生了双胞胎，我又加盖了一层。”56岁的吴先生与记者拉起了家常。记者注意到，这一带旧房接新房，新房变楼房，随处可见，私搭乱建十分普遍，还总能从形形色色的行人口中，听到各地方言。

张大姐的家紧挨着一个公共厕所，时不时地会飘来一股恶臭。“夏天还好，冬天屋里生个煤炉子才12度，睡觉都不敢脱衣服。”“后面有个老吴，去年冬天生炉子被熏着了，现在还在医院治病。”张大姐说。这片棚户区的老房子大多始建于上世纪五六十年代，内部大部分还是土坯结构，保暖效果差，居民采暖都是以燃煤为主，安全隐患大，还污染空气。“这儿离天安门直线距离还不到4公里！”

统一拆迁补偿标准，居民同意率超90%方可启动改造

渴盼，迫切，这是记者在棚户区走访中感受到的最强烈的群众愿望。

一位“老北京”说：“听说终于要进行危改，大家很高兴，觉得有盼头了。这次希望真的能改到我们这里。”琉璃井南里的老住户宋先生，指着他家屋顶晒水的黑色水桶说：“我们家就是靠它洗澡的，要是政府真能改善住房条件，让我搬到五环六环都行。”“这儿的老百姓谁不盼着尽快住新房啊！”

“怎么改造？是修房子还是拆迁？”“多少钱一平方米？会不会每家不一样？”“听说我们这儿不让盖高楼，回迁不了怎么办？”在得知政府确实要进行棚户区改造后，居民们开始关心起实际问题。

对群众关心的问题，北京市政府有关部门已进行了详细的前期调研，并明确了相关路径。记者了解到，这次改造将统一政策，旧房拆迁统一补偿标准，并细化拆迁程序，采用两次征求居民意见的方式，每个改造片区居民同意率达到90%以上，改造工作才能启动，签订补偿协议的居民达到90%以上，协议才能正式生效。

据介绍，北京市此次中心城区棚户区改造，要求尽量实现就地安置。将通过房屋修缮改善居住环境，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。确实需要异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房。将充分考虑居民就业、就医、出行等需要，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。

提升区域整体功能，同步城市精细化管理

在北京，棚户区改造一直是城市建设的重要部分，目前已惠及30万户居民。今年以来，北京市委市政府决定，把棚户区改造范围进一步扩大，涵盖“中心城区平房院落修缮、老旧小区综合整治、城中村和边角地整治拆迁、城乡结合部改造、城市和国有矿区棚户区改造”等多个方面，而中心城区棚户区改造格外引人关注。

此次棚户区改造落点在中心城区，不仅要改善居民住房条件，还要完善排水等基础设施，彻底解决燃煤取暖问题，并进行绿化美化，提升环境建设水平；彻底拆除文保区内的违法建设，并对房屋进行修缮保护，实现城市人口疏解、历史文化保护、区域整体功能提升的多赢；在拆除违法建设、完善市政设施的同时，同步推进城市精细化管理，加强社会服务管理，把棚户区改造成为设施完备、功能齐全、安全和谐的城市新社区。

棚户区改造既是民生工程，又是环境工程、文保工程、安全工程、发展工程。“归根结底，棚户区改造是关系群众切身利益、关乎首都长远发展的重大政治工程。”分管此项工作的北京市副市长陈刚说。

《 人民日报 》（ 2013年07月29日 04 版）