2013，中国海警走向海疆

　　喜看“九龙”归一

　　张军社

　　7月22日，中国海警局正式挂牌成立。这是党中央、国务院基于我国海洋管理现状，从建设海洋强国的长远战略和深化行政管理体制改革的总体目标出发作出的重大决策。此举标志着我国海洋管理体制和工作机制的历史性转折，是我国海洋事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

　　中国海警局的成立将有效推进海上统一执法。我国原有海上执法力量分散，隶属于不同部门，被称为“九龙治海”，重复检查问题突出，成本高、执法效率低。加之各执法力量互不隶属，管理职能局限性强，影响了执法效果。中国海警局整合现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，实施海上统一执法，监督管理海域使用和海洋环境保护等。这将有利于加强海洋综合管理，推进海上统一执法，显著提高执法效率。

　　中国海警局的成立将提高维护国家海洋权益的能力。过去的海洋法律规定中，拥有大型船舶的中国海监和中国渔政虽然可以到远海行动，但仅有行政执法权，无法对侵犯中国海洋权益的外国船舶行使刑事执法权；而有刑事执法权的海关海上缉私警察和公安边防海警装备的大型船舶少，主要在近岸沿海执法。整合后的中国海警局将优化配置资源，为海上力量配备合理合法的执法设备，建立统一的海洋监视、通报和指挥体系，加强对沿海、近海和远海海上情况的掌握，对于危害国家海洋权益的行为能够及时发现，快速依法处理。

　　中国海警局的成立将有利于开展国际交流合作。《联合国海洋法公约》颁布以来，整合海上执法力量和行动已经成为海上综合执法的主流趋势和通行做法。世界上已有数十个国家相继成立了具备海洋警察职能的海上执法力量，如美国的海岸警卫队、日本的海上保安厅和韩国海洋警察厅等，许多没有设立海岸警卫队的国家也在积极筹备组建之中。中国海警局的成立与国际发展趋势接轨，有利于同其他国家开展海洋管理、联合执法、搜救演习等海洋交流与合作活动。

　　中国海警局的成立将大大提高海防建设的效益。以前，我国海上执法力量分头管理，造成资金分散，每支队伍都自建专用码头、舰船、通信和保障系统，形成重复建设、资源浪费，利用率不高。现在组建中国海警局，“九九归一”形成了一个“铁拳头”，可以有效提高资源的利用率。

　　中国海警局将在处理涉外涉海问题时具有更高灵活性。海洋执法是一种政府行为，属于民事范畴，在争议海域发生冲突时，由中国海警局依照国内法律执法，既能在国际社会显示我方对该海域无可争辩的管辖权，又能有理、有利、有节地处理相关冲突。

　　（作者为海军军事学术研究所研究员）