调查：一“睡”几十年，仍管今日事——追问我国一些“沉睡的规定”

　　群众不满，单位困惑

　　事实上，这些“沉睡的规定”由于涉及群众的切身利益，它们的迟迟“不醒”也引发了群众的意见和议论。

　　在采访中，不少市民反映：我们在二三十年前响应独生子女号召时拿的就是５元钱补助，现在我们的孩子也生孩子了，他们依旧拿的还是５元钱。是国家政策不值钱了呢，还是独生子女家庭国家不重视了？“虽然我们不是在乎那点钱的多少，但几十年不变确实让人不舒服，有点儿觉得响应国家政策吃亏的感觉。”家住北京世纪城的市民李萍说。

　　而对于实行了３２年的探亲假规定，更多的人表达了不满。“那个规定计划经济时代的色彩太浓厚了，但到现在依旧在执行，我们到单位申请探亲假时，单位行政人员就拿出这个规定说我们不在享受探亲假的范围内！”在北京一家民营企业上班的湖北人孙小姐说，“３０多年了，你要不然废除，要不然修改，总不能这样闭着眼睛管明白事吧？！”

　　事实上，由于规定出台的时代太久远，一些单位同样也在执行规定上充满了困惑。“我们单位一些父母在外地的职工，多年前父母退休后就来北京跟他们同住了，但他们依旧能享受２０天的探亲假，明知道不太合理但你也只能同意，因为国家有明文规定。”北京某政府机关办公室主任陈女士说。

　　而对于明确了５３年却一直得不到有效执行的防暑降温费，近年来一直是争议的焦点，“因为无论是《防暑降温措施暂行办法》还是《防暑降温措施管理办法》都回避了高温补贴的具体执行措施，也就一直失去了强制性，很多地方只是象征性地发一点，而私人企业根本不会执行。”北京律师郝通海说。

　　行政规定要形成制度性的“新陈代谢”

　　长期以来，一些行政规章、规定不能与时俱进，导致在现实生活中经常“拖后腿”的现象饱受诟病。

　　“比如２００８年以前，如果群众被火车撞死，赔偿标准竟然是１９７９年的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，理论上最多获赔１５０元。这在当年一直被广泛批评。”盈科律师事务所律师李承蔚说，“最关键的是，如果一些规定罔顾现实的发展一直在‘沉睡’，还有可能带来与现行法律的冲突。就拿探亲假规定来说，国务院２００８年起施行的《职工带薪年休假条例》中，已经明确在各类用人单位实行带薪休假，但如果在带薪休假的基础上，再赋予劳动者探亲假，会在劳动者和用人单位间产生矛盾。”

　　曾有评论一针见血地指出，这些年我国各项法律规章的颁布数量，位居世界第二位，仅次于美国；但另一方面，“制度不够用”的呼声一直不绝于耳。要反思的是，头痛医头的方式修订制度，修订多少才够用？我们此时的“制度落后”，有一些是源于缺乏制度自我修正、自我更新的有力机制。

　　“一些规定之所以‘沉睡’，确实反映出我们在制度设计上缺乏制度性的‘新陈代谢’功能，一旦没有舆论质疑、民意沸腾，有些规定可能就会成‘百年陈规’，给社会的发展带来阻碍。”西北师范大学传媒学院副院长刘涛说，“这就要求我们的行政管理部门的各级干部要有基本的责任意识和时代意识，要时刻把规章的更新当成一件紧要的工作去做，这应该成为一件制度性的工作。说到底，其核心就是中央强调的群众路线，一切从群众利益出发，我们就会时刻清醒，‘死’制度自然有活力。”（新华社记者）