深阅读·关注征信体系建设：银行贷款断粮 

6月初，辽宁省环保厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局一起，对26家长期环境违法、多次督办没有效果的污染企业，动了“杀手锏”，将其列入人民银行“绿色信贷”征信系统“黑名单”，省内各金融机构将根据这份信息，暂停对这些企业各类形式的新增贷款。如果未在规定时间内摘掉“重污染”帽子，当事企业将无法再向银行等金融机构申请贷款, 直到整改到位。

据悉，这是辽宁省第二次采取“绿色信贷”政策，也是首次大范围使用这一政策集中对企业进行监管。“绿色信贷”如何操作？违法企业遭“断粮”处罚后，效果怎样？记者对此进行了调查。

26家企业上了“黑名单”

个别违法企业遭省环保厅督办已超期一年，罚款至今未到位

6月3日，辽宁省环保厅、中国人民银行沈阳分行、中国银监会辽宁监管局共同通报了对26家环境违法企业实施信贷限制的信息。

省环保厅副厅长范国华介绍，这26家企业属首批被处以信贷限制的企业，其中包括9家造纸企业、7家化工企业、两家水泥企业、两家钢铁企业以及6家其他行业企业。而在性质上，这26家企业中有19家企业未能按期解除挂牌督办、两家企业未依法履行行政处罚，另外5家企业未通过环评审批、擅自开工建设、擅自投入生产。

例如，沈阳金碧兰化工有限公司，省环保厅挂牌督办超期一年不能摘牌，至今未落实2010年8月底前停产并实施搬迁的督办要求，而且氯离子长期超标排放。位于锦州的上市公司金城造纸股份有限公司，挂牌督办超期一年不能摘牌，行政处罚罚款至今未到位、拖欠排污费。盘锦久久工贸有限责任公司，未履行环保审批手续，违法投入生产，废气直排，无任何污染治理设施。

据悉，被列入“黑名单”后，省内各级环保部门还将对采取绿色信贷限制的违法企业进行跟踪式监管。“只要整改到位，我们就会依照相关规定为其解除信贷限制。”省环保厅环境监察局局长赵恒心说。

绿色信贷投向“干净企业”

对污染企业限制贷款，对环保产业优先贷款

阜新环宇橡胶（集团）有限公司是一家年销售收入达8亿元的大型橡胶制品企业。这次因“未履行环保审批手续，违法生产”，也被列入了限制贷款“黑名单”。

之前，环保部门多次督促其整改，均无效果。这次限贷金融机构停止贷款，真正触到了企业的痛处。公司董事长孟凡有说：“那么大的企业哪能离开银行？其实我们有环保设备，就是一直没有达标。这次限贷通知，让我认识到了环保意识的欠缺。”

赵恒心介绍：这次集中限贷，效果可以说立竿见影。在一个月内，阜新环宇集团新投入500多万元，上了新的环保设备，拆除了违建锅炉。“现在省厅已经组织了现场检查验收，基本整改到位，正按程序办理解除信贷限制。”

“现在我们和银监局、环保厅信息共享。环保厅提供的企业目录进了人民银行的征信系统，全部银行机构都可以看得到。有不良记录的企业，不可能贷到款。这是绿色信贷的模式。”人民银行沈阳分行货币信贷处负责人解释，所谓“绿色信贷”是指银行将金融信贷资源投给那些对环保、节约资源以及治理污染做出贡献的企业；限制投放给污染严重的企业，从而减少资源及环境损耗的一种信贷模式。

“在目前经济形势下，限制贷款无疑对企业运行具有较大冲击力，尤其是一些规模比较大的企业。”辽宁银监局有关负责人介绍。

“绿色信贷政策是用经济杠杆来引导环保。”东北财经大学肖兴志教授指出，经济杠杆的作用体现在双向引导上，金融机构除了对污染企业限制贷款外，还可对环保产业在贷款上优先支持。2009年，兴业银行沈阳分行就曾向沈阳市辉山明渠污水处理厂ＢＯＴ项目发放2000万元的节能减排贷款，项目完成后，企业出水质量达到国家一级Ａ指标。

现实问题掣肘信贷监管

限制污染企业贷款，政府税收会减少，个别地方保护主义严重

一段时间以来，“企业污染、百姓受害、政府埋单、纳税人掏钱”，成为不少地方面临的环境污染现实。环境执法手段的局限性，难以对环境违法行为形成根本有效的遏制，环保部门尽管屡次叫停违法企业，多次整改督办，但部分地区、企业由于利益驱动和地方保护主义等因素，依然违法生产，而且屡罚屡犯，使环境监管陷入困境，达不到惩戒目的，也就难以真正淘汰落后产能，保护环境。

绿色信贷政策始于2007年7月，当时国家环保总局、人民银行、银监会三个部门为遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，联合提出一项新的信贷政策，要求对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

事实上，使用绿色信贷政策监管，也存在不少现实掣肘，这也是多年来少见绿色信贷严管企业的重要原因。采访中，一些专家、环保部门负责人和地方干部跟记者分析，绿色信贷仍处于起步阶段，一些问题待解，比如，地方经济发展需要与推行绿色信贷的矛盾、多部门信息共享机制缺乏等。“在现行财税体制下，限制污染企业贷款，政府税收会减少，银行也可能会流失大客户，这种地方保护主义思想并不鲜见。”专家说。

这次辽宁敢动“杀手锏”、坚决采用绿色信贷政策，背后的原因是什么？据介绍，近年来，辽宁实施蓝天工程、碧水工程，确保“十二五”达到污染治理目标任务很重。为实现这个目标，辽宁前不久还对锦州开发区、盘山县等3个县区限批，最近又对32家污染严重的中直、省直企业进行限期治理。

辽宁省环保厅副厅长赵长富表示，绿色信贷也是治理污染、倒逼企业转型发展的探索之一，这种限贷不是一阵风的临时突击政策，而是要建立常态化合作机制，根据需要对污染较为严重、整改不到位的企业，停止其新增贷款。同时，对整改到位、污染排放达标的企业及时开绿灯，建立有进有出的机制。

《 人民日报 》（ 2013年07月11日 04 版）