政策聚焦：中央机关钱咋省

制图：张芳曼

财政部日前发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出，统一按5%的比例进行压减。这是中央国家机关认真落实党中央、国务院“八项规定”精神，带头过紧日子的具体体现。

中央机关一般性支出统一压减5%，应当从哪些方面着手？会不会对机关的正常运行造成影响？

压缩支出，从“三公经费”扩展到办公楼建设维修支出、会议费、差旅费等

“今年以来，从严肃查处公款大吃大喝、超标准接待等铺张浪费行为，到严格控制三公经费预算只减不增，再到现在的中央各部门一般性支出统一压减5%，彰显出党中央、国务院反腐倡廉，政府带头过紧日子的坚定决心。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

刘尚希说，中央各部门压缩一般性支出，是从今年的“三公经费”预算开始的。2013年，按照中央“八项规定”精神，新一届政府承诺“三公经费”只减不增，很多中央部门在编制预算时，主动压缩车辆购置和运行、公务接待、因公出国等“三公经费”支出。

比如，国家发展改革委2013年“三公经费”财政拨款预算为3944.18万元，比2012年预算数减少383.56万元，其中因公出国（境）费减少了３８０万元。科技部2012年“三公经费”实际支出，比预算数减少了６４７．２１万元；2013年又进一步压缩了公务接待经费。海关系统2013年公务接待预算在上年的基础上压缩６％，减少２１４．４万元。

记者从财政部了解到，2013年，中央部门公务接待费预算平均压缩了4.3%，最高的压缩了6%。

按照要求，这次中央各部门将在2013年预算的基础上对一般性支出压缩5%。压缩重点不仅包括“三公经费”，还包括办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费等。

“随着我国经济进入中速增长阶段，财政收入也已经告别高增长时代。这次中央从节支着手要求中央国家机关带头过紧日子，是十分正确的决策。”刘尚希认为。

厉行节约勤俭办一切事业，省下来的钱更多地用于保障改善民生

在2013年预算规模已经严格控制的前提下，再对一般性支出进行压减，还有没有潜力和空间？

“前些年财政收入高速增长，各部门的经费增长较快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪费的现象。应该说压缩一般性支出虽然有难度，但仍有一定的潜力和空间。”刘尚希认为，压缩一般性支出最关键的一条，就是厉行节约、勤俭办一切事业。

在继续严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所方面，各部门不但要严格落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，对于目前在建的办公楼和业务用房，也要对在建设及修缮支出上厉行节约，能省则省。

在严格控制“三公经费”支出方面，工作用餐严格执行标准，下基层调研一律不接受宴请；加强公务用车管理和调配，公务活动能多人合乘一辆的安排合乘；没有实质性内容的出国出访一律取消。

在节约会议开支方面，进一步清理规范庆典、研讨会、论坛等活动；无实质性内容或内容重复的会议一律不开；能开电视电话会议的，就不要兴师动众、异地集中开会。

“过紧日子就不能大手大脚，这儿省一块、那儿抠一块，日积月累才能达到压缩一般性支出的目的。”刘尚希表示，只有坚持下去，才能更好地调整和优化支出结构，把有限的财政资金用到刀刃上，进一步保障和改善民生，提高财政资金使用效益。

压缩支出不能影响正常运转，部门履行职能需要的必要经费应予以保障

对于中央各部门一般性支出统一压减5%这一举措，社会各界给予了充分肯定。但也有声音认为：政府的一般性支出压减得越多越好，为什么不能压减20%甚至更多？

对此，刘尚希解释说，一般性支出不是可有可无的。它是党政机关维持运转或是履行职能的必要支出，是政府行政开支的一部分。如果一般性支出安排得不当，就可能会影响到政府部门正常运转和相关职责的履行，使政府的公共服务和行政效率降低，无法充分满足社会和公众需求。因此，压减一般性支出应根据实际情况来定，并非越低越好。

刘尚希认为，中央机关带头过紧日子，有很强的示范效应。上行下效，一级做给一级看，地方自然也要过紧日子。树立这样一种社会氛围，一定程度上可遏制地方政府因财政紧张而过度举债埋下隐患，或收过头税增加企业负担。

“当前，全国上下正在开展党的群众路线教育实践活动，对政府过紧日子营造了很好氛围。”刘尚希说，群众路线教育实践活动明确反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对各级党政机关转变职能作风提出了更高的要求。当公款大吃大喝、配置高档办公用品、大手大脚讲排场等失去环境与土壤，而厉行节约、精打细算渐成风气，政府自身不必要的、不合理的支出肯定会有明显下降。

《 人民日报 》（ 2013年07月10日 02 版）