石柱 计生“4+2” 为民谱写美丽人生

服务人员到农民工生活小区开展计生服务。

“健康快车”进院坝。

人大代表指导计生户走致富路。

“阳光计生”成土家山寨靓丽风景。

计生协会引导计生户发展特色产业助推乡村旅游。

遍布城乡的避孕药具自动发放点随时满足育龄群众需求。

　　核心 提示

　　2013年,石柱县把人口和计划生育工作作为统筹城乡发展的基础性工程,以“少生、优生、民生”为主线,以推进“4+2”重点工作为抓手,将全面抓好人口数量、素质、结构和分布各项工作落到实处,推动人口长期均衡发展,努力为全县社会经济发展创造更加良好的人口环境。

　　严格把关 稳定统筹人口发展

　　今年初,石柱县对2012年人口计生工作不力的2个乡镇和1个县级部门实施了黄牌警告,这是石柱县“一票否决”制度实行以来的最严厉警告。据石柱县委书记郑平介绍,人口问题既是经济问题,又是社会问题,也是民生问题,更是政治问题,必须真抓实干,严格考核奖惩。

　　石柱县委、县政府把人口计生工作列入年度重点工作督察事项,每季度一次专项督察通报。2013年在大幅削减列席县政府常务会单位的情况下,保留县人口计生委列席资格,让县人口计生委在规划决策中有“参与权”,在政策制定中有“初审权”。坚持在干部任用、评先评优中把计划生育执行情况作为准入门槛之一,必须先由人口计生部门“先行审查”。

　　在2013年的全县人口计生工作会上,郑平要求各级各部门党政一把手要亲自抓负总责,从六个方面抓好统筹:一是务必高度重视,在思想上毫不松懈;二是务必把人口计生“4+2”重难点工作抓紧抓实;三是各级各部门务必按照工作职责通力协作;四是在工作推进上务必有创新;五是务必有强有力的保障措施;六是责任追究上务必兑现。

　　“十二五”以来,全县人口和计划生育事业经费投入增长幅度每年均高于市上要求,确保免费服务、利益导向、阳光计生行动、信息化建设等各项人口计生工作的落实。

　　六位一体 完善计生利益导向体系

　　石柱县坚持民生导向,逐步形成 “少生奖励、奖扶特扶、贫困救助、服务免费、养老扶助、特别关爱”的“六位一体”人口计生利益导向政策体系。

　　认真落实国家计划生育奖励扶助政策。今年全县有5000人享受国家计划生育奖励扶助、特别扶助政策优待,享受奖扶资金670多万元,其中今年新增奖扶对象989人、特别扶助对象19人。

　　农村独生女享受市内高校照顾加分政策。今年又有36个农村独生女享受报考市内高校照顾加分优待政策,将进入高校学习。

　　扎实落实独生子女父母奖励制度。2008年至今,累计向符合政策的农村居民和城镇无固定单位居民夫妇一次性发放独生子女父母奖励金5185人、金额181万多元。目前,石柱县正在开展2013年度符合政策对象的申报审查工作。

　　创新免费避孕节育技术服务。一是扩大服务对象范围,将国家计划生育免费避孕节育技术服务对象扩大到流动人口和无固定职业的城镇居民,仅此一项县财政每年要多支出100余万元。二是开通“绿色通道”方便受术者,已婚育龄夫妇不能在手术前到人口计生部门开具免费服务介绍信,造成自费受术的,可以凭手术证明到辖区乡镇人口计生部门直接领取补助,极大地方便了群众。

　　着力为特殊困难群体排忧解难。计划生育手术并发症患者不仅给本人身心带来痛苦,也严重影响家庭发展。县委、县政府高度关心,每年由财政专门安排50万元建立治疗基金,及时给予治疗。各级各部门都把结对帮扶计划生育贫困户脱贫解困作为联系基层的重要内容,今年人口计生系统干部职工就“一对一”结对帮助528个贫困计划生育户。

　　开展关爱留守儿童、关爱留守老人活动。仅今年元旦、春节期间,石柱县人口计生系统干部职工开展“学习贯彻十八大,计生亲情暖万家”主题关爱活动,慰问帮助空巢老人571人次、慰问帮助留守儿童606人次,送出慰问金35.1万元。

　　为了让留守儿童能够经常见到在外打工的父母,一些乡镇的人口计生办专门建立了流动人口QQ群,请父母与孩子QQ聊天,受到孩子们和家长们的称赞。

　　孕前优检 提升出生人口素质

　　家住桥头镇的杨渝桦夫妇符合生育政策准备怀孕了,进城孕前优生检查都是由政府出资,杨渝桦感慨道:“我们来检查,政府不但费用全包,还送孕期实用的大礼包,我们的宝宝一定很健康。”石柱县从去年开始实施国家免费孕前优生健康检查项目,已有5500对符合条件的夫妇参加检查。

　　“为了把这项惠及千家万户的好事办好,县上投入80多万元购置了先进的检验设备;在国家补助基础上,为每对参检夫妇补贴检验费208元;各乡镇还平均为每对参检夫妇补助交通食宿费用200元。”分管副县长冉雪梅说。县人口计生委还为每对参检夫妇赠送价值100元左右的孕检大礼包。2012年至今,全县生育夫妇叶酸免费服用率达92.50%。

　　建好队伍 计生工作全面开花

　　据石柱县的一项民意调查显示,群众对人口计生政策、严格依法行政、干部职工作风服务质量的满意度分别达到97.45%、98.84%和98.57%。

　　这样一个喜人的数据背后离不开全县计生工作人员的努力。据石柱县委副书记、县长左军介绍,为提高计生工作人员的素质,经过两年努力,村级计生助理员中女性比例达到73.49%,平均年龄36.12岁,高中以上文化73.93%,100%会电脑和办公软件基本操作。

　　“今年以来,石柱县人口计生系统广大干部职工在面临机构改革的关键时刻,做到了思想不乱、队伍不散、工作不断,不观望、不等待、不懈怠,保持各项工作创新发展和有序推进。”石柱县人口计生委主任罗先贵说,如今,全县计生工作人员齐心协力,不断地提高自身素养,全力投入计生事业之中。一是在队伍自身建设方面,以建设“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关为目标,深入学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》,开展“勤学习、讲节约、转作风”主题实践活动,全面开展业务知识的学习培训和大练兵;二是在狠抓工作落实方面,开展“学习贯彻十八大,计生亲情暖万家”为主题的为民系列服务活动,全面推进“4+2”重点工作“落地开花”。

　　谈到人口计生队伍建设,石柱县委常委、办公室主任向东深有感触:“队伍建设是实现工作目标、加速发展的根本保证。县委、县政府把县人口计生委领导班子建设作为加强人口计生工作的第一要务,优选德才兼备的‘精兵强将’组成全县人口计生事业的带领团队。”

　　2012年,石柱县人口计生委被评为“市级文明单位”、“全县依法行政十佳先进单位”。

　　创新计划生育工作 走城乡统筹新道路

　　石柱县创新地把人口和计划生育与加快推进城镇化、新农村建设、扶贫开发相结合,着力提高计划生育家庭发展能力,引导人口合理分布。已将人口计生工作做得比较好的村优先纳入新农村建设重点推进村,将贫困村优先纳入扶贫开发整村推进点。并实行动态管理,一年一审核,计划生育搞得好的继续保留,搞得差的次年淘汰,极大调动了群众实行计划生育的自觉性。

　　“石柱是一个经济欠发达、自然条件恶劣、资源开发利用率低的少数民数自治县,人口与经济、资源、环境的矛盾比较突出,部分群众 ‘多子多福’、‘重男轻女’传统落后观念根深蒂固,身体和科学文化素质偏低,80%以上的群众居住在高寒地区。”石柱县委副书记、县长左军介绍说,统筹城乡发展、全面建成小康社会,必须实行坚持资源开发与环境保护并重,经济跨越式发展与人口均衡型发展齐抓。

　　近年来,通过实施高山移民、生态移民、库区移民、建设移民等,将11235户计划生育户搬迁到生产、生活条件相对较好的场镇、公路沿线、平坝等地区。县财政每年还拿出近百万元,为农村计划生育家庭购买人身意外伤害保险。

　　转变生育观念 促进性别平衡

　　石柱县通过开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“幸福母亲”等活动和“计生赶场”、“计生红喇叭下乡”等独特的婚育文化传播模式,使科学、文明、进步的婚育观念蔚然成风。

　　今年该县还开展“人口计生杯”狮龙大赛、春节计生电影下乡等宣传活动,帮助群众树立“生男生女一样好”的文明生育观,开展评选 “在关爱中成长——2013年十佳自强女孩”评选活动,举办了“关爱女孩成长促进性别平衡”的主题摄影展,举办“关爱女孩——玉带河之夜文艺晚会”,进一步使群众的观念更加适应主流生育观念。

　　石柱县将打击“两非”(即非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠)列为工作重点,促进性别比平衡。

　　“县人口计生委、县卫生局、县食品药品监督局等单位联合对全县有B超的35家医疗卫生单位、21家计划生育服务机构B超型号、从业人员进行了全员清理登记备案。”石柱县人口计生委主任罗先贵说,县人口计生委、县卫生局分别组织对各自系统B超从业机构领导和从业人员开展了警示教育,建立了禁止非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠各项制度。

　　开展执法检查,每个季度由计生、卫生、药监、公安联合执法,到各B超使用单位、药品销售单位进行明察暗访。

　　石柱县贯彻落实

　　“4+2”工作数据盘点

　　严格依法行政稳定低生育水平

　　在通过政策宣传、利益导向不断提高广大群众计划生育自觉性的同时,今年石柱县加大严格依法查处违法生育,上半年处理违法生育(包含往年违法生育未处理的案件)728件,其中申请人民法院依法强制执行5件。全县符合政策生育率稳定在88%以上。去年下半年至今,开展处理特殊人群违法生育专项治理活动,依法查处名人、富人“超生”案件19件。

　　大力开展阳光计生行动

　　实行“阳光公示”,32个乡镇和243个村(社区)全部建立计生公示栏,将计划生育各类政策、程序、群众的计划生育权利和义务甚至哪家哪月生了小孩及时公布于众。实行计划生育网上审批和公示,开通“12356”阳光计生24小时畅通热线、114阳光政务平台、举报电话和电子邮箱,使计划生育优质服务和便民维权服务多渠道全方位。

　　推进人口计生基本公共服务

　　今年1-6月,石柱县计生服务机构为群众免费体检87256人次,开展生殖健康检查服务75837人次,发放避孕药具52145人次,早孕和妊娠结局随访11245人次。

　　推进流动人口基本公共服务管理

　　加强流动人口信息采集管理,实现流动人口信息网上交换。强化流动人口动态监测和新生代流动人口动态监测。对10余万流出人口和1万余流入人口实行均等化基本公共服务。

　　信息化建设成效显著

　　石柱县从人才培养、硬件投入同步推进人口和计划生育信息化建设,现在全县32个乡镇、243个村社区人口计生办公室、计生服务室的电脑等信息化办公设备配置率、互联网联接率均达100%,98.35%的村计生助理员会电脑基本操作和熟练使用办公软件,人口计生工作步入了信息高速路。

　　文/谭华祥 冉启群 图/谭华祥 刘小雁

(来源:重庆日报)